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合作社管理制度

时间：2024-07-18 15:34:17 制度我要投稿

合作社管理制度

　　在发展不断提速的社会中，越来越多人会去使用制度，制度是维护公平、公正的有效手段，是我们做事的底线要求。我敢肯定，大部分人都对拟定制度很是头疼的，下面是小编收集整理的合作社管理制度，欢迎大家分享。

合作社管理制度

合作社管理制度1

　　一、盈余分配的成员为持有本合作社《社员证》的正式成员。

　　二、合作社在进行年终盈余分配工作以前，财务人员要做好财物清查，准确核算全年的收入、成本、费用和盈余，清理资产和债权、债务。财务核算结束后，向理事会提交盈余分配方案。

　　三、合作社的盈余按照下列顺序进行分配：

　　1、提取盈余公积金。按照章程或成员大会决议规定的比例提取，用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。若累计有亏损，首先弥补亏损，抵亏后的公积金余额再用于扩大生产经营或者转为成员出资。

　　2、向社员分配盈余。合作社的盈余提取公积金后的余额，按照成员与合作社交易量（额）向成员返还，分配比例不低于可分配盈余的.60％。按照出资额、成员应享有公积金份额和国家财政扶持资金及接受捐赠确定为社员的份额向社员进行分配，分配比例不超过可分配盈余的40％。入社不满一年的社员，根据社员实际出资和入社时间，按时间段按比例进行分配。

　　四、理事会接到合作社财务部提交的盈余分配方案后，组织召开有监事会成员、管理人员、社员代表参加的理事会扩大会议，听取意见，进一步完善分配方案，经理事会审核后，提请社员（代表）大会审议批准后方可执行。

　　五、按交易量（额）比例分配盈余金额及平均量化到成员的资金份额要记载到《社员证》中。

合作社管理制度2

　　农业合作社管理制度的重要性体现在以下几个方面：

　　1、提高效率：通过规范化的管理，减少内耗，提高农业生产的效率和质量。

　　2、保护权益：保障农民的经济利益，避免市场风险，增强农民的'归属感和凝聚力。

　　3、促进合作：强化成员间的协作，共同应对市场挑战，形成规模效应。

　　4、规范行为：通过制度约束，防止腐败和不正当行为，维护合作社的公正公平。

　　5、持续发展：为合作社的长远发展提供稳定的基础，推动农业现代化进程。

合作社管理制度3

　　一、为保证田间作业标准化，制定质量验收制度，田间作业遵守农业技术要求，严格执行《田间机械作业技术操作规程》和《农机田间作业规范》，实现田间机械作业标准化，做到适时、优质、高效、低耗、安全. 二、各车组要正确安装调试作业机具，确保良好技术状态，并经合作社验收,不合格的不准参加作业。

　　三、为提高田间作业质量,合作社安排的新技术、新措施、新作业方法等，车组必须执行，否则不准参加作业。

　　四、合作社要建立健全田间作业质量检查、验收制度成立验收小组。

　　五、质量验收小组要严格执行田间作业标准、规范、进行质量验收，质量不合格,要严肃处理。

　　六、质量验收单必须填写及时、准确、全面、清楚并由质量验收人和车长签字，机务统计凭此汇总车组工作量。

合作社管理制度4

　　1、为了维护好保养间的设备完好，一切人员不得随意动用室内设施。

　　2、进入保养间内的机具必须听从修理工的指挥。

　　3、入库的`机具进行修理，在入库前与修理工办理好交接手续。

　　4、进入保养间的任何人员要保持室内卫生，并做到安全防火。

合作社管理制度5

　　农机合作社管理制度的重要性体现在以下几个方面：

　　1、提高生产效率：规范化的管理能确保农机设备高效运转，减少故障停机时间。

　　2、保障安全：明确的`安全操作规程可以预防农机事故，保护人员生命财产安全。

　　3、降低成本：合理使用和维护农机，延长设备寿命，降低维修成本。

　　4、提升服务质量：通过培训和绩效评估，提高合作社成员的服务能力和满意度。

　　5、促进公平：公正的设备分配和责任追究机制，保证所有成员的权益。

合作社管理制度6

　　一、财务会计应按照会计档案管理有关规定，妥善保管会计资料及其他文书资料，会计账簿、收据存根、承包合同等资源共享资料要实行专柜存放，指定专人负责保管。同时，必须严格执行安全和保密制度，不得随意堆放，严防毁损、散失和泄密。

　　二、对合作社的会计资料、承包合同等应装订成册，专柜存放，由现任出纳负责保管。

　　三、会计档案的'查阅、交接、销毁必须严格执行《会计档案管理办法》的有关规定。

合作社管理制度7

　　一、农机驾驶、操作人员必须接受农机监理部门的安全管理。

　　二、新购农业机械，必须及时到监理部门办理入户手续。

　　三、未按规定参加检审或检审不合格的农业机械及驾驶操作人员，不准使用或驾驶、操作机械。

　　四、农业机械投入作业前，应进行检查、保养、紧固、调试，达到良好技术状态，不准驾驶、操作安全装置不全或机件失灵的农业机械。

　　五、不准把农业机械交给无证人员驾驶、操作，严禁年老体弱、不满十六周岁的.人员驾驶、操作农业机械。

　　六、不准酒后驾驶、操作农业机械。

　　七、严禁随意改装农业机械或改变农业机械结构。

　　八、拖拉机通过村镇要低速慢行，要防止行人和儿童追车、扒车。

　　九、拖拉机上道路行驶时，不准超速和违章载人，必须遵守道路交通管理有关规定。

　　十、农业机械在进行田间作业或其它作业时，必须遵守相关安全规定，切实加强防护措施。

合作社管理制度8

　　第一章总则

　　第一条为规范养殖专业合作社的管理，提高养殖效益和经济效益，保障合作社成员的合法权益，制定本管理制度。

　　第二条养殖专业合作社是指由养殖业务有一定经验和技能的自然人组成的合作社。

　　第三条养殖专业合作社的宗旨是充分利用合作社成员的优势，共同开展养殖业务，实现资源共享、风险共担、利益共享。

　　第四条养殖专业合作社坚持与国家法律法规相协调，并遵循市场经济原则，依法经营，诚信守法。

　　第五条养殖专业合作社实行民主管理，重视会员的意见和决策，尊重合作社成员的平等权益。

　　第六条养殖专业合作社的管理人员应当遵循公平、公正、公开的原则，维护合作社的利益和成员的合法权益。

　　第二章合作社的组织形式和成员资格

　　第七条养殖专业合作社的组织形式可以选择有限责任公司、农民专业合作社、合伙企业等形式。

　　第八条养殖专业合作社的成员资格必须符合以下条件：

　　1. 具备养殖业务的经验和技能；

　　2. 自愿加入合作社，并认同合作社的宗旨和理念；

　　3. 守法经营，具备良好的信誉；

　　4. 遵守合作社的章程和管理制度；

　　5. 具备合作社经营所需的资金和资源。

　　第九条加入养殖专业合作社的`成员需要向合作社提出申请，并填写详细的个人信息和养殖业务经验。

　　第十条合作社对于加入成员的审核应当进行全面、公正、公开的评估，认真保护合作社和成员的利益。

　　第三章合作社的权益和义务

　　第十一条养殖专业合作社成员享有以下权益：

　　1. 有平等参与合作社管理和决策的权利；

　　2. 有平等分享合作社经营所得的权利；

　　3. 有对合作社的监督和投诉的权利；

　　4. 有接受和提供合作社技术培训的权利；

　　5. 有充分了解合作社经营状况和财务状况的权利；

　　6. 有参与合作社分红和纳税的权利；

　　7. 有平等享受合作社服务的权利。

　　第十二条养殖专业合作社成员应当履行以下义务：

　　1. 必须遵守合作社的章程和管理制度；

　　2. 必须按照合作社的规定认真开展养殖业务；

　　3. 必须按时缴纳合作社的会费并参与合作社经营所需的资金投入；

　　4. 必须保护合作社的利益，共同承担合作社的风险和责任；

　　5. 必须支持和配合合作社的监督和管理工作；

　　6. 必须遵守养殖业务的相关法律法规，确保经营合法、安全。

　　第四章合作社的经营管理

　　第十三条养殖专业合作社应当根据市场需求和成员的实际情况，确定合作社经营的养殖品种、规模和区域。

　　第十四条养殖专业合作社应当建立和完善养殖环境和设施，确保养殖的安全和高效。

　　第十五条养殖专业合作社应当建立和完善养殖技术和管理体系，提升养殖的技术水平和经营效益。

　　第十六条养殖专业合作社应当根据实际情况制定合理的养殖计划，合理安排养殖资金和资源的使用。

　　第十七条养殖专业合作社应当建立完善的财务管理制度，确保经营收支的合理和透明。

　　第十八条养殖专业合作社应当及时准确地向成员提供经营情况和财务状况的信息。

　　第十九条养殖专业合作社应当与相关部门和机构建立良好的合作关系，共同推动养殖业的发展。

　　第五章合作社的分红和退出

　　第二十条养殖专业合作社经营收益的分配应当根据成员的投入和贡献进行合理分配。

　　第二十一条养殖专业合作社的分红可以以现金形式或者以股权形式进行。

　　第二十二条养殖专业合作社成员有权根据合作社章程和管理制度，在合适的时机退出合作社。

　　第六章合作社的监督

　　第二十三条养殖专业合作社应当成立监事会或者监事小组，对合作社的经营和管理进行监督。

　　第二十四条养殖专业合作社的成员有权参加监事会或者监事小组的选举和议事，监督合作社的运营。

　　第二十五条养殖专业合作社应当接受合作社联合社或者相关部门的监督和检查。

　　第七章附则

　　第二十六条养殖专业合作社章程的修改应当按照合作社章程的规定进行。

　　第二十七条养殖专业合作社的解散应当按照合作社章程的规定进行，并及时通知合作社成员。

　　第二十八条合作社的争议解决应当按照合作社章程的规定进行，并遵循公平、公正的原则。

　　第二十九条本管理制度自颁布之日起执行，解释权归养殖专业合作社所有。

合作社管理制度9

　　一、合作社需要机务人员时，必须通过考试录用，考试成绩好的优先安排，在岗位考试和培训中，考试成绩合格者可安排上岗，不合格者不准上岗或开除机务队伍，成绩较好在合作社为前三名者，合作社要给予物资奖励和荣誉证书。

　　二、合作社每年召开农机工人岗位技术练兵，每项获前三名者，年工作量上浮1％做为奖励。

　　三、合作社通过定期不定期下田间检查、抽查，甲级车取标准代耕费；乙级车工作量下降5%，丙级车不准参加作业.

　　四、田间作业车组，机务统计要根据质量验收单，对质量好，不误农时的车组，经合作社质评组考评，给予总工作量2%奖励车组。作业质量不合格车组,要给予总工作量0—-1 5%下浮处罚。

合作社管理制度10

　　第一章总则

　　一、为了加强和规范合作社财务，维护合作社和社员的合法权益。根据《中华人民共和国会计法》和有关法规及合作社章程，制定本制度。

　　二、本管理制度适用于金叶总社及各基地单元合作社；各合作社、人员在财务会计工作中必须认真执行本管理制度。

　　第二章财务机构及职责

　　合作社设立综合财务部分，职责是：负责合作社的财务管理工作和会计核算工作，坚守财经制度、抵制侵犯、挪用合作社财产，严格财务审批、报账规定。

　　第三章费用管理

　　一、各项专业化服务收缴及作业费支付

　　1、收费标准：以合作社理事会成员、烟农代表、烟草公司、物价局统一调查、核定、批示的文件为准。

　　2、专业化服务费用的收缴

　　2.1、各项专业化服务费由各基地单元合作社对应部门负责收取，并及时存入对公帐户。 2.

　　3、在缴入对公帐户后，缴款单及时交给财务文员，财务文员当日内打电话通知总社财务人员，财务人员进行核对是否到账，同时通知到单元合作社理事长。

　　2.4、缴款凭证按缴款日期计算一周内必须递交到总社财务部。

　　2.5、收缴完专业化服务费后，专业化服务队长向对应的驻片经理汇报收缴情况。财务文员要把收费明细表要上交总社财务处。

　　3、作业费的支付

　　3.1总社综合财务部按照缴费情况，按相关规定流程划拨作业费到各社综合财务部费用卡，各社综合财务部立即通知专业化服务部门经理做好工资表及上交相关的费用单据；各单元合作社应把工资立即发到作业人员手中，不得拖欠，作业人员签好名，上交总社综合财务部。

　　4、因专业化服务而产生的招待费按《各基地单元合作社业务招待管理制度》标准执行。

　　二、日常管理费用：

　　费用总额按照合作社章程规定在利润中提取一定的比例；各基地单元合作社日常费用开支，理事长具有监督权力及支付审批权力，无直接使用现金权力。日常费用开支单据均要有总社驻片经理签名证明、理事长签名审批、监事长签名审核，经办人签名证明后，方可由经办人凭单到各基地单元合作社财务处报销。

　　1、招待费

　　1.1总社招待费用标准：为了规范招待费的支出，业务招待费根据核定标准开支使用，业务接待须由理事长批准，业务部门经理签证明意见，方可安排招待。由经办人到财务部办理报账手续。

　　1.2.各基地单元合作社招待费用标准：按《各基地单元合作社业务招待管理制度》标准执行；并做好用餐登记表。

　　2、办公场所、农机存放区、设施设备维修费

　　各基地单元的设备（空调、电脑、打印机、办公场所、农机具停放场所等）要维修的，需以书面的形式向对应业务部门申请，由总社安排人员统一维修。

　　3、日常费用及易耗物品管理

　　3.1 各基地单元的水电费、电话费，按交费发票上交总社报账。其它用品（办公用品、茶叶、一次性杯子、灯管、门锁等）统一由总社综合财务部购买，各基地单元领取使用。

　　3.2、各基地单元在每月的28日前把下月要领用的物品清单上交到总社，总社根据各基地单元的需求统一购买。每月规定时间内到总社领取。

　　4、差旅费

　　1、各基单元合作社（雄州、古市除外）人员到总社开会、办事可凭车票报销差旅费。凡到总社开会、办事的人员到达总社后在《差旅费登记表》中做好记录，月底可将车票给财务人员统一报账。

　　2、除此之外，其他的交通费用自理，一律不给予报销。

　　三、其他专项支出

　　按实际情况，请示相关领导批准后办理。

　　四、借款管理

　　1、借款管理规定

　　1.1.合作社原则上不给予个人借款，业务费、招待费、周转金等情况下，可允许借款，借款人员应及时报帐，除周转金外其他借款原则上不允许跨月借支。

　　1.2.各项借款金额超过1000元（含1000元）应提前一天通知财务部备款。

　　2、借款销账规定：

　　2.1.借款销帐时应以借款申请单为依据，据实报销，超出申请单范围使用的，须经按照费用报销流程取得上级批准，否则综合财务部人员有权拒绝销帐； 2.2.借款原则上应在5个工作日内办理销帐手续（特殊情况除外）；

　　2.3.借款未还者原则上不得再次借款，逾期未还借支者转为个人借款从工资中扣回。

　　3、借款流程

　　3.1.借款人按规定填写借款申请单，并注明借款事由、借款金额（大小写须完全一致，不得涂改）、支票或现金；

　　3.2.合作社各部门经理签名确认，理事长上报批准后签字同意； 3.3.上级业务监管部门审核和综合财务部审批认可。

　　3.4.财务付款：借款凭审批后的借款单到综合财务部办理领款手续。

　　第四章费用报销制度：

　　一、费用报销规定

　　1、报销人必须取得相应的合法票据，且票据背面有经办人、合作社理事长、监事长、驻片经理等相关人员签名。

　　2、填写费用报销单应注意：根据费用用途填写对应单据；一类一单，严禁合并填写；严格按单据要求项目认真写，注明附件张数；金额大小写须完全一致（不得涂改）；简述费用内容或事由。

　　3、按规定的审批程序报批，领导审批由合作社理事长签名，报销人由经手人签名，领款人和出纳由综合财务部主任签名。

　　4、所有单据按要求做好后，统一交由总社审核。

　　二、费用报销流程

　　1、费用报销人报销申请（填制费用报销单，要求书面干净，金额大小写一致，不得涂改），打印费用明细并将费用原始单据粘贴于费用报销单后；

　　2、按规定的审批程序报批，领导审批由合作社理事长签名，报销人由经手人签名，领款人和出纳由综合财务部主任签名；

　　3、财务人员复核并履行付款。

　　上述流程为合作社各项费用报销的既定程序，以后各项事务的报销均需要遵照上述流程操作，否则财务部有关人员有权拒绝付款。

　　三、费用单据要求

　　为了强化合作社的财务纪律，规避财务风险，原则上合作社一切事项报销的单据均必须取得合法的凭证。合法性的认定以国家财务、税务等方面的规定为准，特殊情况需开收据的，需经总社财务同意后才可开具，具体操作由财务人员负责把控落实，以可操作性为前提。合作社员工任何不符合报销规定的单据财务部门有权拒绝，各部门确认、审核、审批人员也不应予签字。各部门签字人在不能确定的情况下不能随意签字。

　　1、单据整理要求

　　1.1报销单由各社综合财务部人员负责整理好各类单据，首先对单据的类别、时间、批次、项目等进行分类，然后按照一定的'标准清晰准确的粘帖在报销单据的后面，并在附件中写明所附单据的张数。单据数量比较烦杂的要写出报销明细清单附在后面。单据分别不清晰，粘帖不规范的财务部门可要求对方改正，不改正的有权予以拒绝受理。

　　1.2单据必需有时间及收款单位印章、姓名，只有少许确实市面上此行业较少或无印章的要有收款人签名

　　1.3招待餐费按相应的要求填写食堂单据，并做好用餐登记表。

　　2、报销或单据传递时效要求

　　财务人员根据财务作帐的及时性配比性要求掌握好各项报销的时间，原则上各项单据或费用必须在发生结束后按照正常规定的流程操作，当月发生当月取得并当月报销（特殊情况除外），逾期不再处理。

　　3、费用报销的其他规定

　　3.1、合作社费用报销必须真实合法，严禁使用白条或其他不合法的凭证，一些特殊情况需要使用替代凭证的，也必须由理事长和公司业务监管部门的共同认可，同时做到财务操作的安全合法。另外替代凭证要求做到时间合理、摘要明确、金额确定，不能真假混杂，给合作社带来财务风险。

　　3.2、每月10日前各基地单元合作社财务文员将上月所发生的费用单据上交总社财务处审核，如审核发现不符合签名规定及限额规定，一律将单据退还合作社，单据金额由各基地单元合作社自行负责。

　　3.3、为了便于综合财务部集中时间月末结账，无特殊事由不得拖延到下月报销。

　　第五章附则

　　一、合作社相关人员，违反财务管理制度，造成合作社损失，根据情节大小由理事会和监事会负责追究相关人员责任。

　　二、本制度解释权归金叶合作社综合财务部。

　　三、本制度经南雄市金叶农业技术综合服务专业合作社理事长组织经理事会、监事会会议讨论通过并由理事长及其参会人员签字后生效。

合作社管理制度11

　　一、改革开放前农村财务管理特征分析

　　（一）互助组时期

　　农户私有经济背景下互助组时期，以“评分计工”为核心的工分制雏形形成。1949年新中国成立以后，在《共同纲领》“农民是土地的所有者”的推动下，实行了，农民实现了“耕者有其田”的愿望，生产积极性高涨而生产力水平低，因此，临时性互助组、长年定型互助组等经济组织应运而生，小农经济得到一定的发展。在这一阶段，较低的生产力水平以及社会资源的整体匮乏，对农村财务管理的要求也很低：主要核算农户自己的投入与产出，同时采用“评分计工”方式对互助组内部的劳动力与劳动资料投入进行计量和分配，在推动这个时期经济发展的同时，产生了工分制的雏形，并奠定了按劳、按投入计酬分配的基础。

　　（二）合作社时期

　　部分集体所有制经济背景下初级合作社时期，生产资料私有与合作并存，所有权与经营权分离，“评分计工”有所发展，“劳股结合”的分配制度与财务监督制度开始实施，财务规范意识产生。1953年12月，《关于发展农业生产合作社的决议》颁布，决议指出，初级社中，土地、牲畜、农具等主要生产资料仍归农民私人所有，但由初级社集体共同使用，并折股分红。农业的社会主义改造由此全面展开。农户以土地入股，所有权与经营权分离，即所有权仍归农户，经营权归合作社，产生了部分集体所有制经济。在此经济背景下，农业实行统一经营、集中劳动、统一评工计分、统一分配、入股分红。这样的产权与分配制度，使农户折股报酬与劳动报酬都与农户向集体的劳动投入结合起来，对农户的经济行为有一种正的激励效应，进而提高了农户的劳动生产积极性，促进农村经济的大力发展。作为该阶段的农村财务，既要核算合作社的投入与产出，又要核算农户个人的分配收入，还必须建立合作社与农户之间的分配制度，所以农村财务管理主要是解决评分合理、分配公平的问题。《决议》指出了要逐步建立必要的、简单易行、但又严格的财务管理和会计制度，“凡社内一切财务开支和对于农业贷款的运用，必须经过民主讨论决定，其批准权限应按开支数目的大小，分别由社员大会或理事会讨论决定，各种账目必须适当地分别清楚，并要定期公布，以便受到社员的经常监督”。决议的要求反映了当时环境下集体经济的需求，也就是建立财务制度，加强财务监督，实行民主管理。由此可以看出，该阶段经济发展背景下，评分计工的会计计量方式得到发展。在基于私有与部分集体经济所有制并存的生产关系下，分配制度与监督制度开始建立，推动农村财务由过去较为单一的会计核算向会计核算与财务管理和监督相结合的农村财务管理模式转变。

　　（三）高级合作社时期

　　集体所有制经济下的高级合作社时期，生产资料集体所有，“按劳计酬多劳多得”的单一分配原则得以确立，财务管理工作内容进一步扩大，财务预算与财务计划制度开始建立，财务规范要求提高，财务管理要求与财务人员素质的矛盾开始显现。高级农业生产合作社取消了生产资料私人所有制，土地等生产资料归集体所有，实行统一经营、统一劳动、统一安排生产，按照社员参加集体劳动的工分统一核算分配，不再支付土地和其他生产资料报酬。农业合作化后，财务工作始终是合作社管理中一个最薄弱的环节，也是社员意见最大的地方。不少社财务制度不健全，财务不公开。为此，1955年11月，在全国人大常务委员会第二十四次会议通过了《农业生产合作社示范章程草案》中要求农业生产合作社管理委员会应该制定年度生产的财务收支计划，并提交社员大会审查批准，再一次强调要建立必要的财务制度和会计制度，定期公布财务收支状况，且明确提出了社员实行“按劳计酬、多劳多得”的分配原则。为了尽早实行《农业生产合作社示范章程草案》关于财务方面的规定，并结合整社运动，各地花费了很大精力清理合作社的财务工作，在财务公开方面取得了一些进展，但整体财务状况依然混乱。其主要原因是会计力量弱，领导干部又普遍不懂财务，对财务工作的实施造成了极大的困难。鉴于领导干部财务工作理论和实践经验缺乏，后来成立的会计辅导站，对各社的会计工作起到了一定的辅导作用。初级社被高级社所取代，生产资料全部集体所有，生产以生产队为单位组织，分配在高级社全社范围内进行，经营成果在不同生产队收入中被平均化，生产关系的转变束缚了生产力的发展，同时，低下的财务管理水平也影响了生产积极性的提高，整个农村经济发展受到束缚。

　　（四）时期

　　公有制经济背景下的时期，建国以来首个加强农村财务管理的专门文件颁布，明确提出要建立一套比较健全的财务管理和经济核算制度以及财务规范，农村财务管理工作制度化。评工计分、按劳分配的核心没有改变，但以“基本核算单位”变革为主线的平均主义体现充分。是通过合并农业生产合作社建立起来的政治、经济管理组织。1962年颁布的《农村工作条例修正草案》，明确农村一般地分为公社、生产大队和生产队三级，以生产队所有制为基础的三级所有制，是现阶段的根本制度。生产队是的基本核算单位。它实行独立核算、自负盈亏，直接组织生产，组织收益的分配。制度是一种高度集中的管理体制，公社全体社员的生产资料由生产队统一经营和管理，社员无权自主调用，社员在集体经济组织的统一安排下劳动，劳动采取评工计分、按劳分配的办法，实行工农商学兵于一体、政社合一的管理体制。为适应公社管理体制的需要，农村经营管理部门的主要职能逐步转变为计划管理、劳动管理、财务管理、物资管理和收益分配。的迅速发展引起了生产、分配、交换、以及人民思想意识的变化。过去高级农业生产合作社在生产组织、收入分配、财务管理等方面的一套方法，已经不能完全适应今天大型的综合性的的需要。1960年7月4日中共中央及时了《关于加强财务工作的指示》，要求一定要用极大的努力，加强经营管理，建立一套比较健全的财务管理和经济核算制度，保证公社各项生产建设事业的充分发展和社员收入的不断增加。坚持勤俭办社，实行经济核算，健全财务制度（包括财务计划、会计制度、现金和物资管理等），加强民主管理。但是由于受和后期的，使财务制度的执行受到了严重的威胁。绝对平均主义盛行，不仅没有使直接生产者――农民享受到共产主义制度所能带来的经济实惠，而且严重侵犯了生产队和农民的物质利益，极大地挫伤了生产者的劳动积极性，阻碍了农村经济的发展。为了使基层的矛盾趋于缓和，变革了经济核算单位，但这只是在一定程度上缓解了矛盾，平均主义并没有从根本上克服。

　　二、改革开放后农村财务管理特征分析

　　（一）家庭联产承包制时期

　　家庭联产承包责任制下，土地在集体所有的前提下实现了所有权与经营权的分离，“双层经营，统分结合”解放了农村生产力，农村财务在清理整顿的基础上围绕农村经济改革进行变革，系统的农村财务管理制度体系逐步建立，农村经济发展多样化催生了农村财务管理多模式。1978党的'十一届三中全会拉开了我国农村改革的序幕，以体制改革为突破口，实行家庭联产承包责任制。在家庭联产承包责任制下，农民获得土地经营权和部分生产资料的所有权，成为独立的商品生产者和利益主体，分配制度随之变迁为“交够国家的，留足集体的，剩余都是自己的”，国家以税的形式参与分配，乡村以费的形式参与分配，分配关系由自上而下调整为自下而上，既有农户分散经营，还有集体经营，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥，使农民的生产积极性空前高涨，农业生产力得到了极大释放。推动了我国农村经济的快速发展。统计资料表明，在广泛推行家庭联产承包责任制的1978-1984年间，中国农业产出每年保持了7.7%的增长率，1984年与1978年相比，农业总产值以不变价格计算增加了42.23%，这七年是1949年新中国成立以来农业增长最快的时期。农村经营体制的变革以及农村经济的发展，要求农村财务管理逐步规范化和科学化。1982年，《全国农村工作会议纪要》中明确要求：“集体经济的核算单位，要建立经济核算制度，搞好经济活动分析，降低生产成本。社队的财务整顿，要认真总结试点经验，分批展开，争取一两年内完成。通过整顿，健全财务管理制度，特别是民主监督的制度。要整顿编制，缩减人员补贴，减轻不合理负担。要清产核资，培训经营管理人员，稳定财会队伍，积极试行会计专业化，以提高经营管理水平。”各地按照中央文件的精神，纷纷进行了财务整顿工作。为了改变财务混乱的局面，结合清理整顿，边整边改，逐步引入了审计制度，建立了农村财务会计核算制度、现金管理制度、开支审批制度、各项财产管理制度、档案管理制度、财务人员岗位责任制和百分考核制度。达到了财务管理制度化，审计监督日常化，账单正规化，会计程序规范化，帮助了被审计单位加强和改善财务。随着农村经济的更进一步发展，农村集体经济行为逐渐增多，财务管理的内容日益扩大。管理的要求越来越高，应对不同经济管理的要求，会计委托制、财务双代管、农村会计委派制等多种财务管理模式应运而生。此阶段中，农村经济得到很大发展，农村财务管理也迈上了一个新台阶，财务管理制度体系建立，财务规范化程度提高。

　　（二）农村税费改革时期

　　统筹城乡发展，实施农村税费改革，如何化解乡村债务成为了农村财务管理的核心问题。自1996年以来，我国农业经济发展逐渐形成买方市场，农村分配关系趋向市场化。农产品过剩导致了较为严重的难卖和价格下跌问题，农民收入增长缓慢，生产积极性受挫。农民收入和负担问题开始成为农村分配关系中的重要问题。为此，政府积极推进农村“三取消、两调整、一改革”税费改革政策，并直至取消农业税，我国开始进入“工业反哺农业，城市支持农村，城乡统筹发展”的发展阶段。农村税费改革后，由村级直接掌握使用的资金、村级收入明显减少，农村高额负债难消化的矛盾凸现，农村财务收支矛盾十分突出，不认真解决债务，势必影响税费改革成果的巩固。各地主要从以下几个方面进行化解乡村债务：一是清欠还债；二是节支还债；三是盘活资产还债；四是通过发展还债；五是建立奖补机制激励化债。但农村债务的最终化解，最根本的还是要靠农村经济的发展。贯彻落实科学发展观，加大政策倾斜和财政支持力度，因地制宜地发展特色农业，组织动员农户推进农业产业化，大力发展农村经济，增强乡村财力，逐步解决村级债务问题。

　　（三）新农村建设时期

　　新农村建设，农村经济走上专业化、集团化发展，农村财务与工商企业财务并存，二者相互融合，新型农村财务管理模式应运而生。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的重大历史任务。坚持以工补农、工农全面协调发展的原则，建立包括从事产业化经营的公司、农民专业合作社、农民专业协会、社区合作经济组织、农村股份合作经济组织等多种不同运营模式的新型农业经济合作组织，组织中的成员“风险共担、利益共享”，解决了农户小生产和大市场的对接问题，提高了农民抵御市场风险的能力，农业生产效率提高，农业发展水平得以迅速提升。新型农业经济合作组织的建立，使农村财务管理的内容与要求逐步与工商企业财务管理内容接轨，合作组织的筹资、投资与运营、收回与分配等资金管理内容除保留了农村经济发展的特性要求外，更多的则是与工商企业各种组织形式相一致的管理内容。这样的财务管理机制，规范且科学，保护了农民的合法权益，使得农民同合作经济组织之间，在合理的利益驱动下形成了一个稳固结合、共同发展的格局，建立了“风险共担、利益共享”的经济共同体。

　　三、新中国农村财务管理演变的启示

　　（一）服务于农村经济是农村财务管理的使命，农村财务管理要随着农村经济体制的改革而变迁从建国60年来农村财务管理发展演变的整个过程来看：服务于农村经济是农村财务管理的使命，农村财务管理要随着农村经济体制的改革而变迁。改革开放以前，农村经历了从互助组、初级社，再到高级社、，公有化程度越来越高，农民的私有生产资料越来越少，没有了其他收入来源，农民最关心的就是集体收入的分配问题。分配的合不合理，关系到农民生产的积极性，关系到农村生产效率的高低，最终反映到农村经济发展的快慢，所以农村的分配制度一直在跟随着农村经济体制的改革，从评工计分、劳股结合，到按劳计酬、高度的平均主义。农村的经济体制并不适合当时的生产力发展水平，阻碍了农村经济的发展，农村的分配制度一再改革也是为了服务于当时条件下的农村经济水平，尽可能地使分配制度服务于经济的发展。但是在农村合作的初期，农村财务管理的分配确实让农民的得到了实惠，促进了农业生产的发展，由于到后期过于冒进，随着经济体制改革，同时也过多地加入了国家强制意志成分，并没有促进经济的发展。改革开放以后，农村实行了家庭联产承包责任制，土地实行分户经营，农民付出的劳动同得到的劳动成果有机结合起来，农村经济发展比较稳定，农村财务管理的重点就在于对农村集体资产的管理，由此产生了多种财务管理模式。近年来国家工业有了长足的发展，但农业发展还比较缓慢，为了减轻农民的负担，进行了税费改革，使农村村级财务收入锐减，高额债务难以消化的局面凸显，积极鼓励发展集体经济化解债务问题。随着国家新农村建设的号召，国家把农村建设提到重要议程上，建设社会主义新农村，首先要搞好发展，大力提倡新型农业经济合作组织的发展，加快农业产业化经营，提高农民收入，农村财务管理也随之逐步地向现代企业财务管理迈进，服务于农村经济发展。

　　（二）农村财务管理要有一整套完善的制度安排，并能够得到真正落实

　　我国农村财务制度建设发展比较缓慢，第一个全国性的规范村合作经济组织财务活动的制度《村合作经济组织财务制度（试行）》于1991年，之前国家的一些文件里面对农村财务规范也有所体现，只要有经济，就会有财务。回顾农村财务管理60年的发展历程，有章不循是农村财务管理发展的一大毒瘤。经常进行清理整顿，整顿之后又不认真落实，前清后乱，集体资产流失严重，后来进行的种种管理模式，也是为了让财务制度能够更有效地得以实施，规章制度合理完善，真正落实到位，干群关系就会融洽，有利于农村各项政策措施的无障碍实施，促进农村经济又好又快的发展。

　　（三）农村财务管理要逐步走向现代化

　　随着新型农业经济合作组织的发展，农村财务管理不仅仅是村级组织的财务管理，这时而更偏重于农业经济合作组织的财务问题，涉及到合作组织的筹资、投资、营运和分配问题。由于农业合作组织的一个原则就是“民办、民管、民受益”，对内不以盈利为目的，对外追求经济利益，目的是为了增加农民收入，拉动本地区的农业产业化进程，新型农业经济合作组织与企业的目标并不相同，但是可以借鉴现代企业的管理模式，加强组织内部治理，分配合理，实行资本积累，保持资产价值的相对稳定，保证组织的持续健康发展。

合作社管理制度12

　　农合社的发展受到了财务管理不够完善的制约，在具体的发展过程中要模仿企业发展的形式，加强农合社内外监控，这样才能够实现可持续发展，本文分析了农民合作社内外监控体系的构建方式，并提出了可持续发展的建议。

　　一、农民合作社内外监控体系的构建

　　（一）内部监控体系的构建

　　1、设立财务管理机构

　　农合社内部要设立完备的财务管理机构，有些农合社建立之初财务系统设置不够全面，只有一名会计、一名出纳，这样的设置是不合理的，财务管理职能部门除了要有会计、出纳的岗位职务之外，还要设立保管岗位，而且三项岗位职务不可以兼职，要确保互相牵制。有些农合社在建立初期，规模特别小，很多业务内容也没有有效地开展起来，这时候也可以聘请外部代账机构代为理财管理，切记不可因为规模小就设立单人岗位。设立财务管理机构是农合社财务管理的第一步，也是农合社组织者重视财务管理的意识体系，只有重视财务管理和监控才能确保农合社的可持续发展。

　　2、健全财务内控制度

　　农合社内部财务控制制度的建立必须完善，首先，要规范会计行为。制定柜员分工一览表，使每位会计出纳人员在较短时间完成从复核制向柜员制角色的转换，熟练掌握操作规程，按规章程序办理每项业务。建立定期和不定期检查制度，坚持事后监督和考核制度。

　　其次，要加强财务经济活动各项制度建设完善制度内容。农合社的经济活动包括销售、采购等内容，对于这些经济活动都要制定量化具体指标，财务工作人员要根据量化的指标来进行工作，检查采购的项目和款项，特别是要根据量化指标对应收账款和固定资产进行控制。

　　另外，要设立财务预算机制。业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务预算报表形式予以充分反映，财务预算一般按年度编制，业务预算、资本预算、筹资预算分季度、月份落实。

　　3、增强民主理财意识

　　制度与组织机构建立之后，农合社的财务监管体系的构建要重视对全面民主理财意识的提升。

　　首先，要做好宣传工作，农合社的管理组织机构要定期对农合社的管理人员进行民主理财意识的宣传，宣传财务公开民主管理工作的目的、意义、方法、步骤程序和要求，调动群众参与的积极性，增强群众民主管理意识，为深化财务公开营造良好的工作氛围和坚实的群众基础。

　　其次，农合社要建立民主理财小组，由村民选举成立，其职责内容包括：代表村民对村中重大经济业务的全过程进行专项监督。比如：农村集体基建工程建设，理财小组必须遵守事前的立项决策监督，事中的项目招投标及工程验收监督，事后的决策支出审查监督。对全部财产、债权、债务和有关帐目进行一次全面的核实。财务公开的内容要经乡镇农村合作经济经营管理部门审核认可，同时要有村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字。

　　（二）外部监控体系的构建

　　1、农经部门指导

　　农经部门负责各乡镇农村财务管理、监督农村财务制度实施、农村财务会计管理、农村财务审计管理农村财务公开制度实施、农村财务会计队伍管理、农村财务电算化实施工作。而针对具体的财务指导管理多数是针对村级组织进行的，对于农合社这样的新型组织要加强财务监控指导：

　　首先，要督促农合社尽快完成财务活动，包括会计活动、财务预算和财务报表监督体制等，对于无法独立完成的农合社要派遣相关的财务人员辅助其形成体系化的财务行为模式。

　　其次，负责宣传贯彻减轻农民负担的'法律法规和政策，负责监督乡统筹、村提留和劳务的提取、管理和使用；会同法制部门审核涉及农民负担的文件；指导编制、审批农民负担预决算方案，会同财政、计划物价部门审批涉及农民的集资、收费项目。

　　2、财政部门监督

　　现在很多农村合作社还存在治理机构不完善、缺乏必要的政策措施和监管等问题。有的合作社被大户和个人控制，在经营上有可能资金应用不规范，把资金拿出去用到自己的企业里，去搞大项目，部分合作社跑路就是这种原因导致的。要解决这些问题，财政部门对于农合社的监督要从以下几方面来完成：

　　首先，财政部门要定期对农合社的财务状况进行分析管理，监控财务报表的状况，对农合社的经营状态有初步的了解。

　　其次，财政部门要联合外部审计组织对农合社的财务管理进行全面的审计控制，这样避免农合社出现资金非法转移的状况。

　　另外，政府部门要针对农合社这个新兴组织设立相关的监督组织，发展上一方面需要将项目申报给当地政府有关部门，一方面要对接投资商和项目再保险，另一方面则要协调社员土地流转，这样便于管理和有针对性的监督控制。

　　二、内外监督体系下可持续发展战略

　　（一）注重投资

　　在内部财务控制和外部财务监督的管理之下，农合社要更好地完成投资活动，确保农民的利益在加入农合社后能够实现最大化。

　　首先，在投资方面要在国家积极鼓励和引导的金融背景下，进行有效的长期投资合作活动，例如：与当地的旅游组织、银行企业合作，这样就能够将农合社种植的相关花卉种植等项目引入休闲观光农民专业合作社。

　　其次，可以进行小额投资，为了避免风险农合社开展一些小额投资活动，项目虽然小但是能够在短期内为农合社的发展创造良好的条件，确保经济效益的同时也为农合社的持续发展奠定基础。

　　（二）盈余分配

　　农合社要长期发展下去就必须要做好盈余分配，盈余分配可以按出资比例量化，也可按成员与该社业务交易量比例量化，也可两者共同比例量化，合作社选用何种量化方式量化，一般在合作社章程中应当载明。具体的比例分配可以采用表格的形式表现，表格的内容包括：经营收入、投资收益、经营支出、管理费用、本年盈余、年初未分配盈余、可分配盈余、提取盈余公积、盈余返还、剩余盈余分配、年末未分配盈余等内容。

　　综上所述，在内外监督体系下农合社才能够实现可持续发展的战略，做好有效投资，实现有效的盈余分配，获取农户的信任，为远期发展奠定基础，并逐步形成体系化制度化的发展模式。