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新时代幼儿园安全管理问题研究
摘要：我国社会经济发展已进入新时代, 但幼儿园的安全管理依然不容乐观。文章借鉴企业生产标准化的思想, 提出了幼儿园安全管理治理标准化概念。在分析了新时代幼儿园安全问题的表现和主要原因的基础上, 从安全规程标准化、安全作业标准化、安全隐患排查标准化、安全事件应急管理标准化、安全教育标准化、食品安全标准化、环境安全管理标准化等七个方面进行了分析, 阐述了幼儿园安全管理标准化的主要途径。
关键词：幼儿园; 安全管理; 标准化;
2001年教育部印发的《幼儿园教育指导纲要 (试行) 》中明确指出:“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在各项工作的首位。”2006年9月, 教育部等10部委联合印发了《中小学幼儿园安全管理办法》, 明确了中小学及幼儿园安全管理工作的分工和具体要求。2010年8月23日, 中央综治办、教育部、公安部联合发布的《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》要求“进一步加强学校、幼儿园安全防范工作, 建立健全维护校园安全长效工作机制, 从根本上预防涉校涉园重大恶性案件事故的发生, 确保校园及周边良好的治安秩序”。可以说, 幼儿的健康、安全和身心成长, 关系到千家万户的幸福和社会的安定, 关系到民族和国家的长远发展。而随着“全面二孩”政策的实施, 近几年城市将迎接一波新生儿出生热潮, 幼儿园安全问题也就更显突出。认真做好幼儿园安全工作, 也是新时代实现中华民族伟大复兴、全面建设小康社会、全面建成社会主义现代化强国的重要基础。
1、新时代幼儿园安全主要问题
安全, 是指没有受到威胁、没有危险、危害、损失的一种状态, 也是人类在生活、生产过程中, 将对人类的生命、财产、环境等可能产生的损害控制在人类所能接受水平以下的一种状态。保护好每一个孩子, 避免、减少发生在他们身上的意外事故, 已成为中小学、幼儿园安全教育和管理的重要内容。
我国社会经济已经进入新时代, 但是幼儿园安全管理现状依然不容乐观, 幼儿园安全事故仍然屡屡发生, 如红黄蓝幼儿园虐童事件、广西桂平市“校车翻进池塘”事件、女童小诺在幼儿园跳绳摔倒致伤残事件、宁德幼儿园火灾事故, 以及老师殴打、针刺、猥亵儿童等事件不断被媒体曝出, 说明幼儿园安全问题还没有很好解决。近年发生的幼儿园安全事故, 主要表现为以下几种类型[1]:
(1) 幼儿来园、离园安全。
幼儿生活经验不足, 缺乏自我保护能力, 在来园、离园的过程中以及和家长的交接过程中, 易发生交通事故、走失、意外伤害、被冒领等事件。在此过程中, 稍有疏忽或执行不到位、责任心不强等问题, 就有可能引发意想不到的来园、离园安全事故。
(2) 幼儿园生活安全。
在日常生活中, 幼儿辨别能力、处置能力差却又对周围事物充满好奇, 随时可能会在不知道后果的情况下贸然触摸、感受各种事物, 看护不周、处置不当, 就有可能引发意想不到的生活安全事故。
(3) 幼儿园学习和活动安全。
幼儿在学习以及正常游戏活动中, 对工具、道具如刀子、小铲子、牙签、吸管的不当使用, 以及在与其他人的互动中的交往分寸把握不当, 造成自我伤害或互相伤害, 就有可能引发意想不到的学习、活动安全事故。
(4) 幼儿园食品卫生安全。
幼儿在园中往往会有正餐和加餐, 幼儿的身体还没有长成, 抵抗力弱, 对食品也比较敏感, 在食品的采购、储存、制作、消毒等各个环节, 都需要更加严格的规范、标准、要求, 稍有疏忽, 就有可能引发意想不到的食品卫生安全事故。
(5) 幼儿园环境安全。
幼儿园的环境设施、物品摆放、电器使用、公共环境等, 考虑到孩子们的认知、处置能力和天性有更高的国家安全标准和检查维护规范。如果不能按照国家标准设计、配备或没有健全检查维护标准, 就有可能引发意想不到的幼儿园环境安全事故。
2、新时代幼儿园安全问题主要来源
从2006年教育部等10部委联合印发的《中小学幼儿园安全管理办法》第六条规定“地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照职责分工, 依法负责学校安全工作, 履行学校安全管理职责”可以看出, 幼儿园安全工作涉及面非常宽泛, 那么安全问题来源一定是多方面的。但总体上, 可以分为以下几个方面:
(1) 缺乏标准化法律依据和操作规定而无行动依据。
我国涉及幼儿安全问题还没有专门法律法规, 只能在《传染病防治法》、《未成年人保护法》、《食品卫生法》等法规中参照。但是幼儿的情况不同, 完全参照是不行的, 在参照过程中标准不统一, 势必造成执行和监督、检查的混乱。幼儿园安全管理主要依据《中小学幼儿园安全管理办法》, 但办法体现的是指导性, 操作性弱, 没有相配合的执行标准。势必为产生安全隐患、造成安全事故埋下伏笔。
(2) 缺乏标准化执行规程而执行不力。
幼儿园安全管理需要全社会的联动, 涉及教育、公安、交通、建设、卫生等多领域及部门的共同努力。但是因为没有明确的各领域、部门的职责和标准化的管理规程, 势必造成各领域、部门的资源整合和协调不到位, 执行力就大打折扣[2]。没有标准化的安全制度, 各幼儿园及其员工就可能心存侥幸, 安全防范、管理工作就可能流于形式, 甚至只停留在口头上, 不能够切实执行, 势必产生安全隐患、造成安全事故。
(3) 缺乏标准化监督检查而流于形式。
幼儿园安全管理法律法规操作性标准化的缺失, 使得各级管理部门的监督检查工作失去标准, 难以将幼儿园安全检查工作统一标准、落到实处。尤其是偏远地区、经济落后地区的幼儿园, 更是难以得到有效的监督检查。对于幼儿园内部的监督检查, 更是难以落实到位。这就使得幼儿园安全工作监督检查工作流于形式成为可能。
3、幼儿园安全管理需要标准化
“安全管理”一词最早出现于企业生产中, 是企业管理中一项重要工作, 狭义的安全管理, 是指“对人类劳动生产过程中的事故和防止事故发生、对生活和生活环境中安全问题的管理”;广义的安全管理, 是指“对物质世界的一切运动按对人类的生存发展繁衍有利的要求所进行的管理控制”[3]。幼儿园安全管理是通过一整套幼儿园安全法律法规和幼儿园安全责任体系、健全的安全工作执行规程和应急预案, 使幼儿园安全工作顺利开展和实施, 确保幼儿及教师的身心安全。
安全管理标准化工作作为安全管理工作的重点, 在企业内部广泛、全面开展、实施。安全管理标准化, 就是将标准化体系引入到安全管理工作中来, 要求企业在安全管理过程中, 自觉遵守和贯彻执行国家和地区、部门有关安全的法律法规、程序办法, 并在管理过程中切实得到贯彻实施, 使企业的安全工作得到保障并不断改进, 安全水平不断提升, 保证企业健康快速发展[4]。管理实践表明, 要消除生产经营中的事故隐患、有效控制安全风险, 达到要求的安全水平, 就必须全面开展安全管理标准化建设。
近几年发生的幼儿园诸多安全事故表明, 很多幼儿园缺乏明确的安全管理机制和标准, 处于“想起啥就做啥, 能做啥就做啥”的状态。究其原因, 是幼儿园安全工作没有建立标准化体系。
根据对幼儿园安全管理工作的分析, 幼儿园安全管理标准化可以从以下几方面着手。
3.1 安全规程标准化
我国陆续出台了系列有关幼儿园的管理规程、办法, 如2012印发的《校车安全管理条例》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》、2014印发的《中小学幼儿园应急演练疏散指南》、2016年的《幼儿园工作规程》、《中小学 (幼儿园) 安全工作专项督导暂行办法》、2017年印发的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等等均是有关幼儿园安全管理的指导文件, 对校园安全的预防、管控和处理分别做出了系统规定。
各地管理部门应该在此系列文件基础上, 发挥幼儿园行业协会的作用, 总结多年的管理经验, 制订详细的操作规程规范。各幼儿园应将相关要求及时转化为本单位的标准化操作规程, 落实到各岗位从业人员, 贯彻到各项工作中。同时, 还要对执行情况进行标准化检查反馈, 做好安全作业过程、事件、活动、检查的安全记录档案。
3.2 安全作业标准化
作业标准化, 是指在对作业系统和作业规程深入分析的基础上, 以科学方法、技术、规章制度和实践经验为依据, 以安全、质量效益为目标, 将作业的每一操作程序、动作进行优化分解, 从而形成一种优化作业程序, 取得最优作业效果。如何让员工按照制订出来的标准去自觉地执行, 并成为一种好惯, 这是安全作业标准化所面临的难题。
为此, 要在以下方面做好工作:深入宣传全员安全作业标准化的意义;努力在全体师生及儿童家长中培养遵守安全标准的强烈意识;在幼儿园显眼的位置, 树立宣传栏将安全作业标准展示出来, 让所有师生知道、理解, 并遵循这个标准而执行;管理者带头严格遵守、执行安全标准, 并现场指导、跟踪确认;对涉及幼儿园的安全问题能够接受其他人的质疑;对安全作业的标准能够不断完善修正。
3.3 安全隐患排查标准化
幼儿园为防患于未然, 必须对安全隐患进行排查、预警和治理。排查工作应依据有关安全法律法规要求、安全管理及技术标准、安全目标等建立标准化制度及过程。幼儿园安全隐患排查标准化应制定排查方案, 明确排查目的和范围, 确定合适的排查方法, 建立排查档案。排查范围应包括所有与幼儿园经营管理相关的人员、活动、设施设备、场所和环境, 应根据不同作业的特点采用日常检查、综合检查、专项检查、节假日检查等方式进行隐患排查。
同时, 还应该制定隐患预警、治理标准化方案, 对隐患及时进行预警、治理并评估。
3.4 安全事件应急管理标准化
安全事件的应急管理, 是幼儿园安全管理的重要工作之一。做好幼儿园突发事件的应急管理, 需要对安全事件应急预案、师生及儿童家长的应急处理能力、日常预防危机训练三方面进行标准化。
应急安全预案可以有效预防管控各类突发安全事件。建立相应级别、类型的安全应急预案, 把各应急预案的作用、流程、处置方法向师生及儿童家长进行培训和宣传, 以保证安全事件发生时, 师生及儿童家长能有条不紊地处置。提高师生及儿童家长的应急处理能力, 可以避免在安全事件发生时手忙脚乱, 贻误解决时机。在安全事故发生时, 尤其是需要教师有事故处理的知识和技能, 比如呼救、疏散转移、消肿止血等常用到的临时处理方法, 对危急事件进行妥善的处理。而幼儿园加强日常安全事件应急处理训练是预防和应对安全事件的行之有效方法。
新时代幼儿园安全有效治理必须要进行标准化推进, 但实现标准化的过程也不会一蹴而就, 还会存在着思想认识上、制度上、技术上、主体上等层面的支持、协同, 以及利益各方的博弈。需要全社会的共同关注、各部门的大力支持, 需要教育部门的正确引导, 需要幼儿园的认真落实。
参考文献
[1]刘娇娇, 贾淑新.浅析幼儿园安全管理工作[J].教育现代化, 2017, 4 (26) :150-151.
[2]丛明慧, 牛琀.试析幼儿园安全管理联动工作的运行保障[J].长春教育学院学报, 2016, 32 (9) :67-68.
[3]叶龙, 李森.安全行为学[M].北京:清华大学出版社, 2005.
[4]王松, 施大鹏.浅谈企业安全生产中的标准化建设[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) , 2015, (11) :23.
[5]李莉.幼儿园安全管理和安全教育问题研究[D].石家庄:河北师范大学, 2015.
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