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灾害救助应急预案

时间：2023-08-23 12:13:45 应急预案我要投稿

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灾害救助应急预案

　　在日常学习、工作和生活中，有时会突发一些不在预期的事故，为了避免事情更糟，总归要预先编制应急预案。怎样写应急预案才更能起到其作用呢？下面是小编为大家收集的灾害救助应急预案，仅供参考，欢迎大家阅读。

灾害救助应急预案

灾害救助应急预案1

　　为贯彻落实《中华人民共和国防汛条例》和《地质灾害防治条例》，切实做好全镇20xx年地质灾害防治工作，结合全镇实际情况，及上级有关文件精神，修编制定本方案。

　　一、原则

　　地质灾害防治工作必须按照"预防为主，防治结合，全面规划，综合治理"的基本原则，开展群测群防，采取适当的工程治理措施，阻止地质灾害的发生和发展，避免或减轻地质灾害损失。遵循"社会、经济、生态三大效益相统一与国民经济和社会发展计划相协调"的基本原则，同时兼顾以下原则：

　　1、坚持政府统一领导、行政主管部门统一管理原则；

　　2、专业队伍与当地群众相结合，技术业务与行政措施并重原则；

　　3、事先摸清灾情、充分做好准备与应急处置原则，分部门负责并协调一致原则；

　　4、局部利益服从全局利益原则；

　　5、全面规划与重点防治相结合的原则；

　　6、防治地质灾害与其它社会经济活动协调发展的原则；

　　7、坚持“谁破坏、谁治理”的原则。

　　各村、各单位、企业应按照防灾方案要求，快速、有序、高效、科学地实施境内地质灾害防灾减灾工作，提高防治地质灾害能力，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

　　二、目标

　　地质灾害的危害极大，它的影响主要表现在以下方面：破坏房屋、交通、水利设施，造成人员伤亡，破坏生态环境等。因而，推广普及地质灾害防治迫在眉睫，促进地质灾害防治法制建设，要求全镇积极主动地、科学地、有计划地参与地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害的损失与威胁是全镇工作的重要目标。地质灾害防治的目标就是通过有效措施，做到提前预警，应急得当，达到尽量减少地质灾害所造成的危害的目的。

　　三、地质灾害现状及防治形势

　　（一）自然地理与地质环境概况

　　镇位于县中部，全镇面积202平方公里，耕地面积4.413万亩，林地面积21万亩，辖36个行政村，130个自然村，总人口4.3万人，古宁线、福汾线、古屏线穿越境内。

　　镇属于亚热带山区季风气候，溶蚀高原地貌显著，石头山多，地表缺水，土层微薄，降雨渗漏严重，地表水源贫瘠。平均海拔650米，常年平均气温17.8℃,最低气温-5℃，最高气温38.6℃，年降雨量1680毫米以上，无霜期为280天。镇区地质构造发育，以断裂为主，主要有NNE、NE、SN、NW向断裂，断裂破坏了岩体的完整性，致使岩石破碎，加剧了岩石的风化速度，削弱岩石的强度。对地质灾害的产生起到不可低估的作用。

　　（二）地质灾害现状

　　全镇是全县地质灾害防治工作重点镇之一，全镇现有地质灾害（隐患）点21个，其中滑坡12处，崩塌9处，分布于全镇16个行政村，其中一般隐患点7处，较大隐患点14处，重大隐患点0处，威胁76栋房屋，123户，合计599人。全镇共有高陡边坡地质灾害点9处，分布于6个行政村。其中，银场村、周厝村、牛峰村为地质灾害隐患点和高陡边坡地质灾害隐患点均有分布的行政村。

　　（三）防治现状

　　全镇在县相关单位的领导下，地质灾害防治工作有所成效，建立了灾点监测人地质灾害群测群防和抗灾、救灾应急反应系统，群众防灾减灾意识有所提高。但全镇地质灾害防治工作依然整体较为被动；防治工作和技术管理能力薄弱以及麻痹侥幸心理尚存等问题。全镇地质灾害防治工作任务仍然繁重。

　　四、20xx年地质灾害趋势预测

　　根据省气象局发布的20xx年气候预测：

　　1、早春季(3-4月):预计早春季总降水量偏多1-2成。月份分布大致是:3月和4月偏多1-2成。

　　2、雨季(5-6月):预计雨季总降水量偏多1-3成。雨季可能出现持续性暴雨过程。

　　3、夏季(7-9月):预计总降水量偏少1-3成。

　　4、秋季（10-11月）：预计总降水量偏少1-2成。

　　5、预计20xx年登陆或影响我县的热带气旋（俗称台风）总数4-5个，较常年略少，但强度偏强，可能有秋季台风影响。

　　台风和强降雨时期将可能为地质灾害高发期。同时，各地质灾害高易发区仍为各村地灾点，可能在暴雨及人类工程活动等外力作用下，产生灾害；其他低山区的一些房后高陡边坡、沟口民房等，均有变形破坏或出现滑坡、泥石流的可能。

　　五、地质灾害防治部署

　　（一）落实防治地质灾害责任制

　　成立镇地质灾害防治领导小组成员，组成人员名单如下：

　　地质灾害防治是事关人民群众生命财产安全的大事。各村、各单位、企业要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓紧抓好，要将地质灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位和责任人，做到任务明确，责任到人。地质灾害责任人由镇政府及有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、村两委主干担任。受地质灾害威胁的村居，由村两委组织受威胁村民开展巡查、监测。

　　国土资源所是全镇地质灾害防治的主管部门，负责组织制定防治地质灾害工作方案，宣传地质灾害防灾减灾知识，建立并完善地质灾害点资料库与群测群防网络，实行汛期24小时专人值班，时刻保持与防汛抗旱、气象等有关部门的.紧密联系，按规定及时报告、转达和指挥治理，加强防治地质灾害的技术指导工作并提出切实有效的防治措施。

　　其它有关部门按照部门职责分工，落实防灾责任制，认真做好全镇地质灾害防治工作。

　　（二）加强汛期地质灾害险情巡回检查

　　各村、各单位、企业应组织人员对本辖区内的主要地质灾害点、灾害重点防护区进行巡回检查，其主要任务是：

　　1、检查地质灾害防灾方案落实情况

　　主要内容：组织机构（各村、各单位、企业防灾责任人），危险点监测（监测责任人、观测点布置、观测方法、记录、汇交整理），信息网络，防灾预报，危险区群众的防灾意识，应急方案及措施等。

　　2、检查主要灾害危险点

　　对辖区内主要地质灾害危险点，要划定警戒区，设立告示牌；行政村应根据本地实际情况，确定重点防范，并挂牌警示；对辖区有险情的灾害点进行现场和室内检查，发现地质灾害危险点有明显领导带班，做好抢险救灾准备；应组织对地质灾害隐患点和易发区（特别是高陡边坡）进行加密巡查；防灾责任人、监测人、协管员应对隐患点和易发区的加密监测和防范。组织地质灾害隐患点的群众转移至地质灾害避险点；易发区受威胁人员要根据当地雨情、险情，适时转移避让。

　　3、当地质灾害气象风险预警为一级时，应实行24小时值班，领导带班，做好投入抢险救灾的准备，组织地质灾害隐患点和易发区的群众转移至地质灾害避险点。

　　4、地质灾害转移对象：易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内的群众；易发生泥石流山沟及沟口（低洼）地带的群众；已查明的地质灾害隐患点的群众；其他在易发生地质灾害、可能造成人员伤亡的地带的群众。

　　5、各村委会、各单位、企业应成立相应的地质灾害防救组织，配足必要的物质装备，提高防救队伍的素质；制定具体的防救方案，特别是临灾前的人员转移方案，并做到家喻户晓，人人皆知。

　　（四）避险步骤及撤离路线示意图

　　1、由责任人发布命令。

　　2、采取电话、鸣锣、鸣哨等办法通知和预警。

　　3、防治应急分队组织人员撤离。

　　4、镇、村组织安置群众。

　　5、撤离路线示意图：隐患点安置点：避灾点。

　　（五）抢险救灾

　　灾情发生后，各村、各单位、企业应按既定的方案指挥抢险救灾工作。抢险救援队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员；民政、建管、卫生等部门应及时做好伤员救治，安置抚恤等；交通、通迅、公安等部门应做好相关工作。必要时，可请上级有关部门给予支援，切实做到防范有效、转移迅速、救治及时，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

　　（六）建立防治地质灾害灾情报告制度

　　各村、各单位、企业对特别易发生地质灾害的重点地区，要进一步健全防治地质灾害报告制度，做到上下信息畅通，为防灾救灾的指挥决定提供及时、准确的信息。在汛期期间，各村、各单位、企业要及时向镇人民政府报告重大灾情，每月1日—3日报送上月灾情情况，每年11月25日前报送全年灾情报告和有关资料。

　　六、防灾预案的实施

　　（一）建立完善地质灾害防治条件。将地质灾害群防群测任务分解到镇村两级，明确具体监测人和监督单位责任人，建立完善的群专结合和群防群测的预报网络体系。

　　（二）安排资金，保证地质灾害防治工作的需要

　　镇村两级要拨给一定经费重点解决地质灾害点的监测、群测群防和治理的费用。用于防治地灾资金，必须专款专用。

灾害救助应急预案2

　　依据《中华人民共和国防洪法》和某某集团控股有限单位、区、街等上级有关部门对防汛工作的具体要求,结合我单位实际情况，为确保各项措施落实到位，使汛期各项工作顺利进行，编制单位防汛抢险应急预案”。具体如下：

　　一、指导思想

　　为了搞好防汛抢险工作，确保本单位安全度汛，预案编制工作，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，防抢结合”的方针，本着“团结协作和局部利益服从全局利益”的原则，以科学的态度认真分析实际情况，立足防大汛应对突发性灾害天气，切实做好防汛排涝的各项准备工作，采取有效措施避免雨季漏雨、倒灌、淹泡等现象，避免和减少经济损失，保障汛期生产经营的正常进行，编制操作性较强的防汛预案，确保单位及职工生命财产安全。

　　二、防汛工作指挥系统

　　防汛工作严格执行行政首长领导下的分级负责制，层层夯实责任，防汛期间各车间部门一把手亲自挂帅，同时为使防汛的各项指挥工作的有序进行，单位成立防汛工作指挥部。成员如下：

　　总指挥：集团单位党委书记、总经理副总指挥：集团单位党委副书记、工会主席

　　成员：单位各分管领导、本部各部门负责人。

　　联络员：xxx

　　值班电话：xxx

　　单位办公室：xxx

　　综合部：xxx

　　夜间值班：xxx

　　值班室：xxx

　　三、组建抢险应急分队

　　在汛期，为预防灾害事故对生产经营造成影响，我们按照某某集团(控股)有限单位、区、街防汛指挥部的要求，组建保安队和消防队为主的应急抢险分队，应急抢险分队服从单位防汛工作指挥部领导，在汛情紧急情况下随时进入防汛抢险战斗负责处置紧急情况。

　　四、建抗洪抢险队伍

　　1、为了做好防大汛、排大涝的各项准备工作，我们依据上级防汛指挥部的要求，组建以民兵和青壮年职工为主体的二百人抢险队伍，出现特大汛情将服从区防汛指挥部统一调动，做好上堤抗洪抢险的.准备。

　　2、在防汛期间，为搞好单位内部抢险排涝工作，由单位职工组成100人的抢险队伍，一切抢险工作由单位防汛指挥部统一调动。

　　五、做好防大汛及防雨漏和防倒灌的准备

　　为安全渡汛，保证企业财产不受损失，在预报大雨及暴雨来临时，各车间、部门应加强防汛力量，保证在岗人员不得少于2人。同时，为确保单位所属企业各生产车间的厂房、库房及重点要害部位的汛期安全，尤其是杜绝各种细菌通过地下排水对食品的感染，车间、部门相应做好汛前防漏雨和对厂区内地下排水管道检查，各库房部位做好防倒灌检查工作，发现问题及时找主管部门解决，对地势低洼部位应采取防倒灌的措施，并切实保证安全渡汛，做到中、小雨不漏，大雨不倒灌，确保生产经营正常进行。

　　六、做好防汛物资的准备

　　为搞好今年的防汛抢险、排涝等项工作，做到有备无患，各有关部门做好防汛设施、防汛工具、排水管道、防汛用土、防汛闸板、防水胶堵、通讯线路、值班车辆等各类物资的管理、维修、保养等项工作，使之处于良好战备状态。目前，我单位备有防汛工具：铁锨50把、扁担50条、排水泵3台、箩筐18个。

　　七、严格防汛值班制度

　　为确保安全渡汛，在汛期安排单位领导及管理人员防汛值班。对重点要害部位设专人值班制度，车间及有关部门领导值班制度，特别是遇有中、大雨时各重点部位必须有车间部门领导在岗，以便发现问题及时解决。

　　八、防汛工作中各部门职责

　　在防汛工作中，贯彻“谁领导、谁负责”，“谁在岗、谁负责”的原则，树立全局观念，做好防大汛的各项准备工作。为此，制定各有关岗位职责：

　　在汛期积极组织安排好生产并做好防漏雨和防污水倒灌的各项工作，及时掌握汛期的天气变化，结合生产实际协助组织排水、抢险。遇有雨情预报或夜间突发雨情，各车间、部门主要领导及防汛重点部门领导必须立即上岗巡视检查本车间、部门漏雨积水情况，并服从单位安排。

灾害救助应急预案3

　　为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢救”的防灾方针，共同做好本系统防自然灾害工作，切实维护学校正常的教学秩序和师生人身安全，保证学校良好的教学秩序，结合学校的实际，制定本预案。

　　一、指导思想

　　坚持“预防为主，灾时有备，提高警惕，群防群治”的原则，认真宣传、贯彻、执行上级实行防灾的指示，传递防灾信息加强对广大师生宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。增强全校师生防灾、减灾的意识，提高师生在自然灾害发生时的自救本领，切实保护广大师生的人身安全，减少由于灾害带来的财产损失。

　　二、机构设置

　　预防自然灾害应急工作领导小组：

　　组长：杨俊志

　　副组长：刘维丽付连刚

　　组员：姜广东何俊丽各班班主任

　　三、防灾领导小组职责

　　1、接受上级防灾指挥部的各项指令，制定校内防自然灾害应急预案，领导部署校园地震、汛期等自然灾害预警信号，预防和自救知识。

　　2、组织师生学习掌握地震、汛期等自然灾害预警信号，预防和自救知识

　　3、定时和不定时排查校园的教室、各功能教室、消防安全设施、树木、窗户等安全方面的隐患，发现问题及时向有关部门反映，并监督及时整改。

　　4、制定实施抢险救灾方案

　　四、防灾应急方案

　　1、全校师生做好疏散撤离学生工作和转移保护学校贵重物品工作，显得尤为重要。加强各类值勤，保持通信畅通，落实各项物资准备，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

　　2、接到上级指令或天气监测预报系统、预警信号，需要停课，则通过学校通讯网络设备在第一时间将信息传递给有关老师、学生及家长，立即采取措施停课放假

　　3、预防自然灾害应急工作领导小组随时与上级主管部门取得联系，在接到地震、汛期等信息时，进入战备状态，随时待命

　　4、在发生灾害时，后勤人员在下班前切断电源，检查和加固窗外的.悬挂物，防止高空悬挂物和衣盆摔落伤人

　　5、各室主管、班主任负责关好室内门窗。电脑室的老师负责检查电脑室内电脑总电源的开关。

　　6、发生破坏性灾害时，立即做好抗灾自救工作，发扬艰苦奋斗、自力更生精神开展自救活动

　　7、做好卫生防疫工作，做好灾后卫生消毒，防止传染性疾病在校园滋生蔓延，做到大灾之后无大疫

　　8、受灾学校要在第一时间内向学区、教育局汇报灾害情况，同时拔打“110”、“120”报警。

　　9、组织以抢救受伤人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员送至附近医院。

灾害救助应急预案4

　　一、适用范围

　　1、本预案所指结合我单位实际;

　　2、本预案所指自然灾害应急事件包括：洪灾、旱灾、地震、火灾、冰暴、雪等，因素而造成房屋倒塌、淹没、道路阻塞等的应急事件。

　　3、防治自然灾害应急预案领导小组:

　　组长:xxx

　　副组长:xxx

　　成员:xxx

　　二、工作目标

　　1、加强自然灾害危害性的教育，提高单位与工厂员工自我保护意识。

　　2、完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。

　　3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及单位与工厂及员工安全和财产损失。

　　三、工作原则

　　1、预防为主，常备不懈

　　经常宣传自然灾害事件的预防知识，提高单位与工厂员工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然灾害事件的损失。

　　2、依法管理，统一领导

　　严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事件的预防、报告控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。成立单位与工厂自然灾害事件应急处置领导小组，负责预防、指挥、协调、处理工作。

　　3、快速反应，运转高效

　　建立预警快速反应机制，增强人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事件，快速反应，及时高效地做好处置工作。

　　四、组织管理

　　(一)单位与工厂各部门职责。单位与工厂员工在负责人统一领导下，成立由祖军任组长，分管行政负责和各办公室组成的工作小组。

　　1、在单位与工厂自然灾害事件应急处置领导小组的统一领导下，指导和落实单位与工厂自然灾害事件预防的各项工作。

　　2、监督、汇总和收集单位与工厂自然灾害事件的信息情况，分析、研究单位与工厂预防的工作措施。

　　3、根据不同季节和情况，宣传自然灾害事件的预防知识。

　　4、检查单位与工厂预防自然灾害事件的措施落实情况。

　　5、学习其他单位处置自然灾害事件的经验和做法。

　　6、根据自然灾害事件的`分级预警控制措施的相关要求，对单位与工厂的工作安排及其他相关工作作出及时调整。

　　7、做好因自然灾害所发生的处置工作。

　　(二)各部门职责

　　成立由祖军负责的单位与工厂自然灾害事件工作领导小组，具体负责落实单位与工厂自然灾害事件的预防工作。

　　1、根据预防自然灾害事件应急预案制订本单位的自然灾害事件应急预案。

　　2、建立健全自然灾害事件预防责任制。

　　3、检查、督促单位与工厂各处、室预防自然灾害事件的落实情况。

　　4、广泛深入地开展预防自然灾害事件的知识宣传，提高广大员工的防护能力和意识。

　　5、经常性地开展办公楼、场地、围墙、水沟、电线、树木等建筑物的安全检查，预防自然灾害事件的发生。

　　6、根据自然灾害事件的预警，切实做好广大员工的安全和疏散工作。

　　五、自然灾害事件的预防

　　1、高度重视，切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入单位目标管理考核，并定期开展专项检查，发现问题及时提出整改措施。

　　2、应经常性地对办公楼、场地、围墙、水沟、电线、树木等建筑开展自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。

　　3、单位与工厂应在自然灾害事件发生前做好广大员工的疏散安排工作。

　　4、增加单位与工厂投入，切实加固好自然灾害事件易发生的基础设施。

　　六、自然灾害事件的报告

　　1、单位与工厂在洪灾、旱灾、地震、火灾、冰暴、雪等自然灾害期间，应建立24小时值班制度，并设立和开通值班电话。

　　2、严格执行单位与工厂重大自然灾害事件报告制度。对发生的事件做到按程序逐级报告，并以最快的通讯方式在1小时之内报告有关部门，确保信息畅通。

　　3、任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报。

　　4、任何个人有责任和权力向单位举报自然灾害事件的隐患。

　　七、自然灾害事件的应急反应

　　根据自然灾害事件的发生情况，结合单位与工厂的特点，应启动相应的自然灾害事件的应急预案，作出应急反应和处置。

　　保证组织落实，人力落实，财力落实，以最快、最高效的办法，处置好事件发生情况，确保员工的安全。

　　八、责任追究

　　根据法律法规及有关规定的要求，单位一把手是单位安全工作的第一责任人，对员工安全、单位稳定工作负总责。实行责任追究制，对所发生的自然灾害事故特别是重特大事故，要进行严肃查处，坚持事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。对于玩忽职守，疏于管理，造成单位与工厂自然灾害事故者，应视情节轻重，给予有关责任人相应处分，触犯刑律的要依法追究其刑事责任

灾害救助应急预案5

　　20xx年2月15日，全市应急管理工作电视电话会议召开后，xx市民政局积极响应，立即召开了局长办公会议，传达贯彻了市政府关于应急管理工作的会议精神，明确了编制应急预案工作的指导思想，对下一步的预案编制工作进行了总体部署，制定了具体落实的措施。由于领导重视，措施得力，截止目前，《xx市自然灾害救助应急预案》基本形成，xx市自然灾害救助应急预案的编制工作取得了阶段性成果。

　　一、加强领导，成立专班

　　市政府关于应急管理工作的会议召开后，xx市民政局迅速成立了以“一把手”为组长，分管副局长任副组长，救灾救济科长具体负责的编修专班。在编制过程中，局领导对应急预案的结构、进展等情况都亲自把关，周密部署；专班工作人员对预案的体例、顺序、内容、重点等环节，都认真推敲，仔细捉摸，反复论证，为预案的顺利编制打下了坚实的'基础。

　　二、广泛借鉴，结合实情

　　为切实建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，进一步提高我市自然灾害紧急救助能力。编修专班的工作人员广泛收集了相关省、市、区的经验。结合我地实际，从预案制定、预测预警、物资储备、救援行动、灾害管理、救灾款物发放等方面，广泛借鉴各地各方面的做法和优点，同时结合我市历年来灾害发生的特点，以国家自然灾害救助应急预案和省自然灾害救助应急预案为蓝本，制定了切合本地实际的自然灾害救助应急预案。

　　三、征求意见，取长补短

　　《xx市自然灾害救助应急预案》（征求意见稿）形成后，市民政局及时将该稿发往各相关市直单位征求意见，通过各相关单位反馈的意见，又对自然灾害救助应急预案作了具体的修改，使之更加全面和完善。

灾害救助应急预案6

　　1.目标任务

　　1.1制定目的

　　为建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　本预案与《涿州市自然灾害救助应急预案》相衔接。 1.2适用范围

　　凡在本乡区域内发生的旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害及其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。

　　2.基本情况

　　2.1本乡辖区内有30个行政村、现有人口7804户31233人（其中常驻人口7793户31178人，外来人口55人）。五保户142户，低保户535户，残疾家庭232户，优抚家庭128户，无劳动力家庭67户，中小学生3132人（幼儿园3所115人，小学2所1750人，中学1所1267人）。共有住房31172间（其中危房54户159间）。耕地总面积56403亩（其中旱田54147亩，林地2256亩），主要农作物有小麦、玉米、蔬菜等。

　　2.2境内有行蓄洪区3个，河流2条，橡胶坝1座，桥梁7座，具体分布在刁窝四个村、北茨、小柳、潘各庄、东张村、涿廊路沿线等地域。

　　2.3道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等基础设施分布在刁窝四个村、商业街、涿廊路等地域。

　　2.4辖区内有工厂21家（其中危险品储存点2处），具体分布涿廊路、徐里营、万全庄、潘各庄等区域。

　　3.灾害风险

　　3.1国土资源部门标注的地质灾害隐患点有一个，位于刁窝村北。如发生灾害，需转移安置刁窝四个村村1577户6079人；将造成8400亩耕地受灾，其中旱地7864亩，林地536亩。

　　3.2流经本乡镇的河流2条，如发生洪涝灾害，需转移安置10个村（刁窝四个村、东冯村、北茨村、大柳村、下柳村、满子营村、佟村）3344户13166人；将造成21000亩耕地受灾。

　　3.3如企业发生突发性事件，境内需要转移安置共56户276人。

　　3.4其他灾害风险情况。

　　4.启动条件

　　4.1本乡范围内, 发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的启动本预案：

　　（1）因灾死亡2人以上；

　　（2）因灾紧急转移安置20人以上；

　　（3）因灾饮水困难人口25人以上；

　　（4）因灾倒塌房屋12间以上；

　　（5）发生5级以上地震,造成人员死亡或紧急转移安置群众20人以上或倒损房屋12间以上。

　　4.2 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　4.3对救助能力特别薄弱的村和其他特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　4.4乡政府决定的其他事项。

　　5.救灾指挥机构和职责任务

　　指挥机构由乡党委、政府、人大负责同志及党政办、民政办、水利、财政、派出所、卫生院、供电所、文教、青年、妇联、人武、司法、土地等部门成员组成。

　　总指挥长：乡党委书记：赵东宏副指挥长：乡长：卓雅峰

　　指挥机构下设：综合、信息、抢险、巡逻、保障组。

　　工作职责：

　　综合组：组长：孙彦彰成员：罗颖、康维祥、张爱玲。负责协调有关救灾的各项工作。

　　信息组：组长：肖玉良成员：侯晨芳孙静宗血君。负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。

　　抢险组：组长：张华成员：王振江、黄永红、黄国恒及各村民兵3人。负责救灾抢险工作。

　　巡逻组：组长：张克先成员：沈迪朱宏亮及司法所、派出所全体人员。负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。

　　保障组：组长：陈路成员：李会领、李翠兰及乡计生办全体人员。负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。

　　6.应急准备

　　6.1应急安置和医疗卫生场所准备。

　　（1）本乡辖区内有7个集中安置场所，刁窝中学内避灾安置场所可安置510户2500人，原潘各庄乡政府大院内避灾安置场所可安置450户1950人；原潘各庄中学院内可安置500户口2610人，其余村的受灾户需到乡政府大院避灾安置中心安置，1650户6657人可到各村避灾安置中心安置。

　（2）本乡辖区内卫生院现有床位54个，可安置人口505人，可救治人口1200人。与药品生产商签订药品供应协议12个，做好应急药品储备及捐赠救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放准备。

　　6.2物资准备。

　　（1）按照救灾物资储备规划，完善全乡救灾物资储备库，储备必需的救灾物资；

　　（2）避灾安置场所根据可容纳人员数量储备一定数量的救灾物资；

　　（3）教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度；

　　（4）在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。

　　6.3救灾装备准备。

　　救灾应急部门配备救灾必需的车辆、移动电话、计算机软硬件、照相等设备和装备。

　　6.4人力准备。

　　（1）完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

　　（2）建立健全灾害管理人员队伍。组织民政、卫生、水利、国土资源等各方面灾害管理专业人员，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

　　（3）建立健全与公安、卫生等专业救援队伍的联动机制。

　　（4）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

　　6.5宣传、培训和演练。

　　（1）乡政府要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，在避灾安置场所制订规章制度，张挂上墙，采取多种形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，增强人民群众的防灾减灾意识。

　　（2）乡政府每年应组织一次救灾工作人员业务培训；不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。

　　（3）每年分村组织不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。

　　7.灾害预警

　　7.1据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警当地的自然条件、人口和社会经济背景情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出灾情预警。

　　7.2根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，乡、村两级应做好应急准备或采取应急措施。

　　6 7.3灾害信息共享，乡救灾应急指挥部及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。

　　8.信息报送

　　8.1灾情信息报告内容

　　包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

　　8.2灾情信息报告时间

　　8.2.1灾情初报。乡民政办对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，发生重大自然灾害可越级向保定市民政局直接报告灾情，最迟不得晚于灾害发生后1.5小时。

　　8.2.2灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，乡镇（街道）民政办均须执行24小时零报告制度。乡镇民政办公室每天8时30分之前将截止到前一天本辖区24时的灾情向市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。

　　8.2.3灾情核报。灾情稳定后，乡应在1个工作日内核定灾情，向市民政局报告。

　　8.3灾情核定

　　8.3.1部门会商核定。各级民政部门协调农业、水利、

　　国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

　　8.3.2民政、地震等有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。

　　8.4对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，要建立《因灾死亡人口台帐》、《因灾倒房户台帐》和《冬春因灾生活困难政府救济人口台帐》,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

　　9.应急响应

　　按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以乡政府为主。灾害发生后，乡、村两级和相关部门根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情调查评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据灾害损失情况启动应急响应。

　　（1）本乡范围内, 发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害；

　　（2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　（3）对救助能力特别薄弱的村和其他特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　（4 ）乡政府决定的其他事项。

　　9.1启动程序

　　乡救灾指挥部接到灾情报告后，第一时间向乡长提出启动响应的建议，由乡长决定启动应急响应。

　　9.2响应措施

　　（1）召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

　　（2）1小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导地方开展救灾工作。

　　（3）乡救灾指挥部及时向上级民政部门报告灾情。

　　（4）根据灾区需求及时下拨救灾款物。

　　（5）及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行。

　　（6）加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区正常的`生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。

　　（7）向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动，公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，主动接受社会各界的救灾捐赠，定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。

　　9.3响应结束

　　灾情和救灾工作稳定后，由乡救灾指挥部提出建议，由乡长决定终止应急响应。

　　9.4紧急转移

　　灾害预警发生后，本乡共需转移1170户5000人，其中外来人员15户65人。特别是做好重点人员的转移：五保户142户142人，低保户535户1157人，残疾家庭232户301人，家中无劳动力的老年人67户134人，另有幼儿园、小学、中学等，共计学生3132名。

　　10.灾后救助与恢复重建

　　10.1灾后救助。

　　受灾影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各村委会应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。

　　10.1.1灾情调查及报告

　　各村委会每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，并由乡民政办审核、上报。

　　10.1.2救助方案制定

　　各村委会负责制定本行政区域的冬令、春荒期间救助工作方案，逐级上报。灾情严重，本级政府救灾确有困难时，应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮问题。

　　10.1.3救助方案实施

　　乡、各村负责具体实施本区域的救助工作。灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度，对确需政府救济的灾民，由乡民政办统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济，对有偿还能力但暂时无钱购粮的群众，地方政府决定确需开仓借粮的，可动用储备粮。通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。

　　10.1.4 救助措施

　　各村委会要积极落实对受灾贫困户的以工代赈、灾欠减免等优惠政策。

　　10.2 恢复重建

　　灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建由乡民政办负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

　　（1）组织核查灾情。灾情稳定后，乡民政办立即组织灾情核定，建立《因灾倒房户台账》。各村要在灾情稳定后5日内将本辖区因灾倒塌房屋等灾害损失情况报乡民政办。

　　（2）制定恢复重建工作方案。根据灾情制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

　　（3）根据各村上报的需恢复重建情况，结合灾情核查和上级拨款情况，专项用于各村灾民倒房恢复重建。

　　（4）协调有关部门制定优惠政策，简化手续，免除税费，平抑物价。

　　（5）卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾点，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

　　11.附录

　　11.1灾害信息员名单。

　　11.2本乡应急救助指挥机构人员名单和联系方式（含所辖行政村责任人）。

灾害救助应急预案7

　　一、总则

　　1、编制目的

　　建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　2、工作原则

　　（1）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

　　（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

　　（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

　　（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

　　3、编制依据

　　依据《自然灾害救助应急预案》、《自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。

　　4、适用范围

　　在我乡区域内发生的洪涝、台风、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

　　二、启动条件

　　出现下列任何一种情况，启动本预案

　　1、发生水旱灾害，台风、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：乡行政区域内，紧急转移安置1千人以上；倒塌房屋100间以上，或者在全乡行政区域内死亡3人以上。

　　2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：乡行政区域内，死亡3人以上；紧急转移安置2千人以上；倒塌和严重损坏房屋100间以上。

　　3、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　4、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　5、乡政府决定的其他事项。

　　三、自然灾害救助组织体系及工作职责

　　1、自然灾害救助工作机构及职责

　　乡相关专项指挥机构是乡自然灾害教助工作的领导机构，乡长任总指挥，乡政府分管民政、国土的分管领导任副总指挥，对应灾害神类乡直主管单位是成昆单位乡民政办是乡自然灾害救助工作机构，在乡相关专项指挥机构的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；相关成员单位按照各自职参与乡自然灾害救助工作。

　　2、自然灾害救助工作任务

　　（1）做好非常态下自然灾害的救助、救济综合协调工作。

　　（2）会商、分析、评估灾区形势，提出对策；协调落实对灾区的支持措施。

　　（3）听取灾区救灾工作汇报。

　　（4）收集、汇总、报告、评估灾害信息、灾区需求和救灾工作情况，通报灾情，向上争取支持。

　　（5）、协助、知道开展救助工作。

　　3、相关成员单位及职责

　　民政办：组织开展防灾减灾、备灾救灾和灾后救助救济、恢复重建、社会捐助等工作。

　　经济发展办：协调安排并积极争取重大救灾基建项目，帮助落实项目建设资金，争取省以工代赈资金。

　　供电所：负责灾后电力供应恢复工作。

　　中、小学校：帮助灾后恢复正常教学秩序，帮助做好校舍恢复重建。

　　派出所：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移工作。财政所：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。

　　国土资源所：负责地质灾害预警；指导地质灾害点监测；地质灾害抢险救灾；重大地质灾害防治的监督管理。

　　城建站：帮助、指导灾后房屋和基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。协助制定灾后恢复重建规划。

　　公路站：负责交通运输综合协调；负责救灾人员、物资的公路运输、组织提供转移灾民所需的交通工具，组织指导抢修被毁公路。

　　水务站：掌握、发布汛情。旱情，组织。协调、指导全乡防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责组织指导灾后水利设施的修复。

　　农技站：负责组织重大农作物病虫害草鼠害，帮助。指导灾后农业生产恢复和灾后自救。

　　畜牧兽医站：负责动物疫病防治工作，养殖人员的安全转移和救援工作。帮助、指导灾后畜牧水产生产恢复和灾后自救。

　　卫生院：负责抢救伤病员；开展传染疫情和突发公共卫生监测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的`预测预警；实施疾病控制和卫生应急处理措施。预防和控制传染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生专家赴灾区开展心理危机干预。

　　林业站：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防范工作。

　　广电站：负责灾区广播。电视系统设施的恢复工作。

　　安全生产办：负责安全生产事故应急救援协调、指导工作。

　　统计站：协助分析灾情统计数据。

　　电信、移动代办点：负责组织协调灾区通信的恢复重建工作

　　人武部：根据县人武部和乡政府指令，组织协调民兵和应急分队参加抢险救灾。主要担负解救、转移或者疏散受困人员，抢救、运送重要物资（重点是救灾物资）和森林防火等任务。

　　各村委会、有关单位应负责落实由乡政府制定的帮助灾区恢复重建的各项优惠政策。

　　四、应急准备

　　1、资金准备

　　乡财政所根据乡年度财政预算和乡财政预算。安排本级救灾资金预算，并督促各村、乡直各单位加大救灾资金投入力度。

　　（1）、按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，乡村两级应安排救灾资金预算。

　　（2）、乡级财政建立自然灾害救济预备金制度。乡、村根据实际情况妥善安排自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困境。

　　（3）、乡村两级应根据财力增长。物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金朴助标准-

　　2、通信和信息准备

　　通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通讯网络、确保信息畅通。

　　（1）、加强各级灾害信息管理系统建设，建立覆盖乡村两级的救灾通讯网络。

　　（2）、充分发挥各类灾害监测预报系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾害监测、预警、评估和灾害应急辅助决策系统。

　　3、救灾设备及物资准备

　　（1）、乡直有关单位应配备救灾管理工作必需的救灾物资和设备。

　　（2）、乡民政办应配足救灾必需的设备和准备。备足救灾必需的救灾物资，建立救灾物资商家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

　　4、人力资源准备

　　（1）、加强自然灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能;

　　（2）、建立健全与军队。公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的联动机制。（3）培育、发展非政府组织和志愿者队伍。

　　5、社会动员准备

　　（1）、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督机制，规范突发自然灾害捐助工作。

　　（2）、建立完善救灾捐赠制度，规范组织发动。款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

　　（3）、建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接

　　（4）、完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

　　（5）、建立健全未受灾区地区对受灾地区。轻灾区对重灾区的对口支援机制。

　　6、宣传培训和演习

　　（1）、开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防。避险。避灾、自教、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。

　　（2）、乡民政办负责组织各村灾害信息员的集中培训。

　　（3）、自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

　　（4）、有关单位根据各灾害种类的特点参与或自行组织培训和演习。

　　五、预警预报与信息管理

　　1、灾害预警预报

　　（1）、根据县气象局的气象灾害预警信息。县水利局的汛情预警信息、县水文站的洪水趋势预报和水质监测信息、县地震部门的地震趋势预测信息、县国土资源局的地质灾害预警信息、县林业局森林火险和重大林业有害生物灾害预警信息、县农业局的重大农作物病虫害草鼠害的预警信息；重大动物疫情预警信息，相关单位要主动及时向乡相关专项指挥机构办公室通报，并按有关规定发布预警预报。

　　（2）、乡政府根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向县政府和县有关专项指挥机构办公室报告，同时向有关部门和各村通报。

　　（3）、乡有关单位和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报。提前做好应急准备或采取应急措施。

　　2、灾害信息共享

　　乡民政办及时、收集、汇总灾害信息，向有关单位和各村通报；各有关单位和各村应主动及时向乡相关专项指挥机构办公室报送各类灾害信息。

　　3、灾情信息管理

　　（1）、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），巳采取的救灾措施和灾区的需求。

　　①灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

　　②因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房数。

　　③已救济情况包括：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量、已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口。已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

　　（2）、灾情信息报告时间

　　①灾情初报。各村对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第-?时间了解掌握灾情，及时向乡政府和乡民政办报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对于造成死亡人口（含失踪人口）2人以上或其他严重损失的重大灾害。乡民政办在接到各村报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作。向乡政府和县民政局报告。

　　②灾情续报，在重大自然灾害灾情稳定之前，乡、村执行24小时零报告制度。各村每曰9时前将截止到前一天24小时的灾情向乡民政办报告，乡民政办每日10时前向县民政局报告。

　　③灾情核报。各村各有关单位在灾情德定后，应在2个工作B内核定灾情，向乡民政办报告。乡民政办在接到报告后，应在3个工作曰内审核、汇总灾情数据，将全乡汇总数据向县民政局报告。

　　（3）、建立因灾死亡人口台帐。倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。乡民政办在灾情核定后要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展救助提供可靠依据。

　　六、应急响应

　　按照“条块结合。以块为主”的原则，救灾工作以乡政府为主。灾害发生后，乡政府根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，及时启动应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好救灾、灾害监测、灾情调査、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

　　根据突发自然灾害的危害程度等因素，设定三个响应等级。启动响应等级建议和终止建议，由乡相关专项指挥机构相关专项指挥机构的统一领导下，各成员单位根据响应等级的需要，切实履行本部门的职责。

　　(—)一级响应

　　1、灾害损失情况

　　①在我乡行政区域内，发生台风、干旱、暴雨、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

　　死亡5人以上；

　　紧急转移安置5000人以上；倒塌房屋1000间以上，

　　②发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：死亡3人以上；紧急转移安置5000人以上；倒塌房屋500间以上，

　　③事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成人员重大伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　④对敏感地区、敏感时间和教助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　⑤县政府及乡政府决定的其他事项，

　　2、响应工作

　　①由乡相关专项指挥机构负责人主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定。

　　②由乡相关专项指挥机构负责人率有关部门赴灾区慰问灾民，指导救灾工作?

　　③乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，相关成员单位每日12小时前向相关专项指挥机构办公室报告救灾情况。

　　④乡民政办全局动员，实行24小时值班，并做好救灾有关工作，接到灾害发生信息2小时内，向乡政府、乡相关专项指挥机构负责人报告，并向县民政局报告；灾害发生后12小时内，乡财政所提出拨救灾应急资金建议报乡政府，同时向县政府报告争取支持；协调交通等部门紧急调运救灾物资；组织开展全乡性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物；协调落实上级和乡党委、乡政府的有关指示。

　　(二）二级响应

　　1、灾害损失情况

　　死亡3人以上，5人以下；

　　紧急转移安置3000人以上，5000人以下；倒塌房屋500人以上，1000间以下。

　　②发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：死亡2人以上，5人以下；

　　紧急转移安置3000人以上，5000人以下；

　　倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间以下。

　　③事故灾难、公共卫生事件。社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤i：、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　④对敏感地区、敏感时间和教助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　⑤上级政府及本级政府决定的其他事项。

　　2、响应工作

　　乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会议，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施；组织有关部门听取受灾情况汇报。

　　乡民政办实行24小时值班，开展以下工作：

　　①灾情发生后12小时内，由分管领导带队的救灾联合工作组赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作。

　　②根据灾区的申请，灾情发生12小时内制定救灾应急资金补助方案。经审批后及时下拨到灾区，同时向上级报告争取支持；灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，及时协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的使用；随时落实上级和乡党委、乡政府紧急救助工作指示。

　　③每2小时与受灾地区联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；接到灾害发生的信息后2小时内报送县民政局和乡政府及乡相关专项指挥机构办公室。

　　④向社会发布接受救灾捐赠的公告，根据《救灾捐赠管理暂行办法》,组织开展全乡性救灾捐赠活动；公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话。向社会公布灾情和灾区需求情况，主动接受社会各界的救灾捐赠；及时下拨捐赠款物、定期把救灾捐赠的接收和使用情况向社会报告。

　　(三）三级响应

　　1、灾害损失情况

　　死亡1人以上，3人以下；

　　紧急转移安置1000以上，3000人以下；倒塌房屋100以上，500以下，

　　②发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：死亡1人以上，2人以下；

　　紧急转移安置1000人以上，3000人以下；

　　倒塌和严重损坏房屋500间以上，1000间以下。

　　③事故灾难、公共卫生事件。社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　④对敏感地区、敏感时间和教助能力特别薄弱的贫困地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

　　⑤上级政府及乡政府决定的其他事项。

　　2、响应工作

　　1、乡相关专项指挥机构办公室实行24小时值班，及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势、研究落实对灾区的救灾救助支持措施；组织有关部门共同听取受灾情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

　　2、乡民政办实行24小时值班，开展以下工作：

　　①灾情发生后12小时内，由分管领导带队的工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的教助能力和灾区需求，指导开展救灾工作。

　　②根据灾区的申请。在灾情发生后24小时内制定救灾应急资金补助方案，报乡政府批准后及时下拨；灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作，协调交通等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作；监督灾区救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

　　③每2小时与受灾区联系一次，及时掌握灾情和救灾工作动态信悤；接到灾害发生的信息后2小时内报送乡政府和县民政局、并向县相关专项指挥机构办公室通报；同时向县级部门报告争取支持；乡相关专项指挥机构办公室组织召开群众代表会议，对外通报灾情和救灾信息。

　　④不定期向社会公布灾情和灾区需求情况；公布接受捐赠单位和账号，主动接受社会各界的救灾捐赠；设立救灾捐赠热线电话。受理捐赠事宜；及时下拨捐赠款物，对救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情况进行公告。接受社会监督。

　　七、灾后救助与恢复重建

　　1、灾后救助

　　（1）、灾区每年9月（1月）下旬开始调查冬春灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。乡民政办将需政府救济人口等灾民生活困难情况报顺昌县民政局。

　　（2）、乡民政办组织有关单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。制定冬春临时救济工作方案。

　　（3）、根据灾区的申请报告，结合灾情评估情况，乡民政办会同乡财政所提出自然灾害救济补助费分配方案，经乡政府同意后下拨，专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

　　（4）、向社会公布各灾区救灾款下拨进度。确保救济资金在春节前发放到户。

　　（5）、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

　　（6）、经济发展办、财政、农业等部门落实以工代赈政策、灾歉减免、粮食部门确保粮食供应。

　　2、恢复重建

　　灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自教，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工人方针，灾民倒房重建由乡政府负责组织实施，采取自建。援建和帮助相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜、合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

　　（1）、组织核査灾情。灾情稳定后，各灾区立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台帐。乡民政办在灾情稳定后7日内将全乡因灾倒塌房屋等灾害损失情况报县民政局。

　　（2）、制定恢复重建工作方案。根据全乡灾情和各灾区实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

　　（3）、乡民政办定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度，乡政府向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。

　　（4）、民政部门商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

　　（5）、卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，确保大灾之后无大疫。

　　（6）、经济发展办、经贸、教育、财政、乡建、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门以及电力、通信等企业做好救灾资金、物资安排，组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

　　八、附则

　　1、名词术语解释

　　自然灾害：指给人类生存带来危险或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、台风、干旱、冰雹、暴雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。

　　灾情：指自自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

　　灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。

　　2、预案管理与实施时间

　　本预案由乡政府民政办负责管理。本预案自印发之曰起生效。

灾害救助应急预案8

　　1 总则

　　1.1编制目的

　　为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，提高我市自然灾害应急救助工作水平，最大限度减少自然灾害对群众生命和财产造成的损失，切实保障受灾群众的基本生活。

　　1.2编制依据

　　《国务院自然灾害救助应急预案》、民政部《关于制定自然灾害救助应急预案的通知》、《广东省自然灾害救济工作规定》、《广东省特大自然灾害救灾应急预案》和《深圳市突发公共事件总体应急预案》等规范性文件。

　　1.3工作原则

　　（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

　　（2）市政府统一领导，各区政府主管，分级管理，条块结合，以块为主。

　　（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。

　　（4）依靠群众，发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于我市发生的台风、暴雨、干旱、风暴潮、严寒、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、海啸、地震、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。法律法规规章另有规定的，从其规定。

　　2 分类和分级

　　2.1自然灾害分类：我市自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害和重大生物灾害等。

　　2.2自然灾害的分级。自然灾害分为特大自然灾害、大自然灾害、中等自然灾害和小自然灾害（见9.1《自然灾害分级标准》）。

　　3 应急机构及职责任务

　　3.1应急组织机构与职责

　　市处置突发事件委员会是处置我市突发公共事件和自然灾害事件的领导机构，市应急指挥中心是其日常办事机构，依据市总体应急预案组织协调市政府各部门参与自然灾害救助工作。

　　3.1.1成立深圳市自然灾害救助应急领导小组，分管民政工作的副市长担任组长，分管民政工作的副秘书长、民政局局长任副组长。成员由市民政局、财政局、贸工局、发改局、国土房产局、建设局、交通局、卫生局、公安局、城管局、监察局、规划局、教育局、体育局、气象局等部门以及无委办、三防办、森林防火办等单位的负责人担任。

　　领导小组主要职责是：负责组织、指挥全市的自然灾害救助应急工作，部署救灾应急准备措施；监督检查救灾应急工作人、财、物的落实情况；检查、指导区级救灾应急指挥工作；根据灾情派出救灾工作现场领导小组，实施靠前指挥；决定请求中央和省的支援；研究解决救灾应急工作中的其他重大问题。

　　3.1.2自然灾害救助应急领导小组在市民政局下设办公室，办公室主任由分管救灾工作的副局长担任。

　　办公室作为应急领导小组的日常办事机构，主要职责是：协调自然灾害救助工作；草拟应急预案；汇总分析灾害信息，提供应急决策参考；负责向上级部门报灾；与有关部门共同核实灾害损失情况；负责管理避险场所，按要求及时予以开放，接收求助群众；负责管理救灾物资，发动社会捐赠；负责安置受灾人员生活，向灾民提供粮食、水、衣被等生活物资；负责处理死难人员尸体；负责起草向市政府及、省民政厅、民政部的申请救灾款物的申请报告；协调灾后重建，帮助恢复、重建倒塌、损毁的民房；请求其他部门支援等。

　　为落实以上职责，办公室成立以下基本应急小组：

　　（一）综合小组

　　1．职责。负责救灾的总体协调；上报灾情；对外通报救灾情况，请求支援；对救灾提出建议；撰写救灾款物申请报告；协调灾后重建，帮助灾民恢复、重建倒塌、损毁房屋等。

　　2．组成人员。市民政局社会福利和社会事务处处长、市民政局办公室主任、副主任、市民政局财务审计处处长。市民政局社会福利和社会事务处、财务审计处、局办公室部分工作人员组成。由社会福利和社会事务处牵头。

　　（二）救灾物资管理分配小组

　　1．职责。管理救灾物资；组织社会捐赠；分发救灾物资。

　　2．组成人员。捐助中心主任、慈善会秘书长。由捐助

　　中心牵头。

　　（三）死难人员尸体处理小组

　　1．职责。运输、保存、处理死难人员的尸体。

　　2．组成人员。市民政局殡改办主任和殡葬管理所所长，市民政局殡改办、殡葬管理所组成。由市民政局殡改办牵头。

　　（四）灾情核查小组。

　　1．主要职责。与应急指挥中心、灾害发生当地政府及其他有关部门共同核实灾害损失情况。

　　2．组成人员。社会福利和社会事务处副处长、财审处副处长，社会福利和社会事务处、财审处部分人员组成。由社会福利和社会事务处牵头。

　　各区政府设立相应的应急指挥机构及办事机构，负责本区灾害救助工作。

　　3.2应急救助现场指挥部

　　为提高处置效率，迅速展开工作，市、区民政部门可根据自然灾害处置环节要求，成立应急救助现场指挥部。应急救助现场指挥部可分别启动市、区总体应急预案规范的12个基本应急行动组。

　　3.3有关部门职责

　　市民政部门与自然灾害救助领导小组成员单位建立联络员制度，及时通报灾情，共同制定防灾减灾计划。

　　市气象局与市民政局建立重大灾害天气信息通报联络机制，提前做好防灾减灾和救助应急的准备。

　　市财政局建立救灾专项资金快速拨付机制，安排年度预算，保证救灾资金及时拨付到位。

　　卫生局及时对因灾死亡人员进行医学鉴定，出具死亡证明书；对避险场所进行消毒等。

　　市贸工局、发改局对救助物资的筹集给予协助。

　　教育局、体育局保证将列为避险中心的学校、体育场所及时对市民开放。

　　建设局、国土房产局、规划局参与灾后重建工作，做好解决划地、建设指导、规划等工作。

　　无线电管理委员会办公室提供救灾专用频道。

　　其他相关部门依职责开展灾害救助工作。

　　4 应急保障措施

　　4.1救灾资金保障

　　市民政局协同财政局等部门，根据深圳自然灾害状况、发展计划，按照国家预算法，拟定自然灾害救助预算方案。

　　4.1.1按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，市区财政安排救灾资金预算，确保救灾工作的顺利实施。

　　4.1.2市区财政部门应根据自然灾害救助预算方案和突发公共事件应急资金快速拨付机制，划拨专款，落实各项救灾物资、救灾装备等相关费用。

　　4.2救灾物资保障

　　市民政局会同市贸工局、发改局等部门，建立深圳市自然灾害救灾物资储备库，储备帐篷、衣、被、净水设备等救灾必备物资。

　　4.2.1民政部门通过购买、组织社会捐助等方式储存一批救灾应急物资；

　　4.2.2在救灾物资不足情况下，由贸工局牵头会同市发展改革局、行业协会以及事件发生地的区政府等相关单位组织生产、配送、调拨、监管、征用救灾应急物资；

　　4.2.3市民政局、贸工局、发改局等相关部门应建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

　　4.3通信保障

　　科技信息局和无委会应保障通讯网络的畅通。自然灾害救助信息网络以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息通畅。

　　4.4救灾装备保障

　　市、区民政部门应根据深圳自然灾害救助实际需要，配备救灾专业装备及车辆、电脑、相机等相关基础设备。

　　5 预测和预警

　　5.1灾害预警预报

　　自然灾害的灾情预警预报是指气象、水文、海洋、地震、国土部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。

　　5.1.1气象、水利、地震监测部门发布的各类灾害性预报，预测灾害将对特定区域内的群众生产和生活造成严重影响，甚至对群众的生命财产造成较大威胁，应向市应急指挥中心及市自然灾害救助领导小组通报。

　　5.1.2自然灾害救助领导小组办公室根据有关部门提供的预警信息以及上级民政部门发布的预警信息，结合地区的自然、地理、人口、经济等综合情况，进行分析评估，及时对可能受到灾害威胁的地区和人口数量做出预测，并向领导小组报告。

　　5.2灾情信息管理

　　5.2.1灾情信息报告制度。

　　（1）区政府对于本行政区域内发生的自然灾害，凡造成人员伤亡和财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并于灾害发生后1小时内向市应急指挥中心和市自然灾害救助领导小组办公室进行初报，报告初步了解到的情况。对死亡10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和民政部。市自然灾害救助领导小组办公室接到区政府报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据，向市政府和省民政厅报告。

　　（2）灾情续报。在重大自然灾害稳定之前，市、区均须执行24小时零报告制度。区民政局每天9时前将截止到前一天24时的灾情向市自然灾害救助领导小组办公室报告，领导小组办公室每天10时前向省民政厅报告。特大灾情根据需要随时报告。

　　（3）灾情核报。区民政局在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市自然灾害救助领导小组办公室报告。领导小组办公室在接到区民政局报告后，3个工作日内审核、汇总灾情数据，报省民政厅。

　　5.2.2灾情信息报告的内容。包括灾害的种类，发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（含受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

　　（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

　　（2）因灾需要救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

　　（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

　　5.2.3灾情核定

　　（1）市、区民政局参与调查评估工作，与农业、水务、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商、共同核定灾害损失情况（损失情况主要包括5.2.2灾情信息报告的内容）。

　　（2）与有关部门通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行核实。

　　（3）建立因灾死亡人口、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。区民政局在核定灾情后，建立因灾死亡人口、倒塌房屋台帐和需政府救济人口名册，为恢复重建和开展生活救助提供依据。

　　5.3预警救助信息的发布

　　5.3.1深圳市气象局及时发布台风、热带风暴、暴雨的预警信号。深圳市电视台根据不同的预警信号，公布民政部门开放的避险站、避寒、避暑场所（发布公告信息见附录）。

　　5.3.2市、区民政部门通过电视台、广播、网络等新闻媒体发布转移安置灾民、实施社会捐助等事项。

　　5.4灾害预防救助机制

　　5.4.1我市气象部门发布黄色、红色台风预警信号或黑色暴雨预警信号时，开放全市避险站。

　　5.4.2气象部门发布黄色寒冷预警信号时开放市区救助站作为市民避寒中心；气象部门发布红色寒冷预警信号时开放市区救助站和社会福利中心作为市民避寒中心；气象部门发布黑色寒冷预警信号时开放市区救助站和福利中心、各街道敬老院作为市民避寒中心。

　　5.4.3气象部门发布红色高温预警信号时，开放市区救助站作为避暑场所。

　　6 应急响应程序

　　按照“条块结合，以块为主”的原则，我市的自然灾害救助应急预案应急响应分三级：一级响应由市自然灾害救助应急领导小组或市处置突发事件委员会组织指挥处置；二级响应由市自然灾害救助应急领导小组组织指挥处置；三级响应由自然灾害发生地的区政府组织指挥处置。

　　6.1三级响应

　　6.1.1启动条件：自然灾害损失情况为中等自然灾害和小自然灾害等级。

　　6.1.2启动程序。预警或灾害发生，由区政府根据自然灾害发生情况启动三级响应程序。

　　6.1.3响应措施

　　自然灾害发生地所在区政府作为第一响应责任单位，应在事发后15分钟内启动以本辖区自然灾害救助应急预案，区政府负责实施各项自然灾害救助工作，并按有关规定及时上报有关灾情，对初步判定属于重大或特别重大级别的自然灾害，应在事发30分钟内报告市自然灾害救助应急领导小组办公室。

　　市自然灾害救助应急领导小组办公室负责指导、协调救灾工作，并采取以下响应措施：

　　（1）办公室全体人员返回工作岗位，24小时值班。

　　（2）汇总灾情快报，按时上报市政府和省民政厅。

　　（3）24小时内派人前往受灾区域，指导核实灾情。

　　（4）综合分析灾情后，或应区政府请求，提出市级救助工作意见，安排和协调市级应急行动组提供救助。

　　6.1.4响应的终止

　　灾情和救灾工作稳定后，由区政府决定三级响应终止，并报市自然灾害救助应急领导小组办公室。

　　6.2二级响应

　　6.2.1启动条件：我市发生自然灾害时，灾害损失达到大自然灾害等级。

　　6.2.2启动程序。预警或灾害发生，由市自然灾害救助应急领导小组办公室提出启动二级响应程序的建议，报应急领导小组同意后，及时启动。

　　6.2.3响应措施。

　　在三级响应基础上，采取以下措施：

　　（1）市自然灾害救助应急领导小组办公室采取以下措施：

　　市自然灾害救助应急领导小组办公室相关人员和各应急行动小组返回工作岗位，24小时值班；汇总灾情快报，按时上报市政府、省民政厅；市自然灾害救助应急领导小组副组长前往受灾区域，与受灾区领导共同指挥现场救灾工作。

　　（2）相关单位采取的救助措施

　　市财政局：拨付自然灾害救助专款300万元以下，经办公室申请，市政府分管副市长审批， 300万元以上，由办公室做出方案报市政府审批。

　　市贸工局、发展改革局：应市自然灾害救助应急领导小组要求，灾情发生后24小时内紧急调拨救灾物资。

　　市国土房产局、城管局：预警机制启动后，开放庇护场所。

　　6.2.4响应的终止

　　灾情和救灾工作稳定后，由领导小组办公室报告领导小组副组长（民政局局长），决定二级响应终止。

　　6.3一级响应

　　6.3.1启动条件：我市发生的自然灾害损失情况达到特大自然灾害等级。

　　6.3.2启动程序：预警或灾害发生，由市自然灾害救助应急领导小组提出启动一级响应程序建议，报市处置突发事件委员会同意后，及时启动。

　　6.3.3响应措施

　　在二级响应基础上，采取以下措施：

　　（一）市自然灾害救助应急领导小组：

　　（1）办公室全体人员和各应急行动小组返回工作岗位，24小时值班。

　　（2）汇总灾情快报，按时上报市政府和省民政厅。

　　（3）领导小组组长和副组长前往灾区靠前指挥。

　　（4）6小时内派人前往受灾区域，核实灾情。

　　（5）综合分析灾情后，提出市级救助工作意见。

　　（6）向灾区分配救灾物资和资金。

　　（7）组织发动社会捐赠。公布接受捐赠

　　（二）相关单位采取的措施

　　市财政局：拨付自然灾害救助专款500万元以下，经办公室申请，市政府分管副市长审批，500万元以上，由办公室做出方案报市政府审批。

　　市贸工局、发展改革局：应市自然灾害救助应急领导小组要求，灾情发生后24小时内紧急调拨救灾物资。

　　市国土房产局、城管局：预警机制启动后，开放庇护场所。

　　6.3.4响应的终止

　　灾情和救灾工作稳定后，由市自然灾害救助领导小组决定一级响应终止。

　　6.4信息的发布

　　6.4.1自然灾害新闻报道和信息发布应按照市突发公共事件新闻报道应急预案规范的渠道和口径统一报道和发布。

　　6.4.2重大灾情及救灾救助情况应由市民政局审核后发布。

　　6.4.3信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成就、下一步安排、需要说明的问题。

　　6.4.4信息发布的方式可采取授权发布、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等。

　　7 灾后救助与恢复重建

　　原则上，中等自然灾害、小自然灾害的救助和恢复重建资金由区财政解决，大自然灾害、特大自然灾害由市、区共同分担。

　　7.1灾后救助

　　7.1.1根据救灾工作台帐，继续做好灾民的'救助工作，保证他们的衣食无忧，并给予一定的医疗救助金。

　　7.1.2灾民救助实行《灾民救助卡》管理制度，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

　　7.1.3市、区民政局继续通过募捐、购买等方式准备好灾民救济衣被和救济粮等。

　　7.1.4灾害发生半年后生活仍然有困难的灾民，符合条件的可纳入最低生活保障救济。

　　7.2恢复重建

　　灾民的倒房、损毁房重建工作由市规划部门统一规划，国土资源、建设等部门共同参与，由区政府负责组织，统一实施。恢复重建采取自建、援建和帮助相结合的方式，以自建为主。根据灾民的实际情况，建房资金采取以下两种方式解决：一是有经济负担能力，承担大部分，政府补助一部分，社会互助一部分；无经济负担能力的主要由政府救济和社会互助。

　　7.2.1建立因灾倒塌房屋台帐，受灾区在灾情稳定后5个工作日内将倒房情况报市自然灾害救助应急领导小组办公室。

　　7.2.2市自然灾害救助应急领导小组指导受灾区制定恢复重建工作方案，善后处理组和灾后重建组指导协助区建设、国土、规划等部门落实有关具体工作，并跟踪恢复重建工作进度。

　　8 宣传教育

　　市、区民政局要通过电视台、广播电台、报纸要经常宣传灾害预防知识，增强群众自救能力。

　　9 附则

　　9.1自然灾害分级标准

　　（一）特大自然灾害是指符合下列条件的灾情：

　　1．灾害成因，必须为以下四种之一：

　　（1）干旱连续90天以上；

　　（2）12级以上风暴潮达50年一遇；

　　（3）24小时降雨300毫米或50年一遇以上大洪水；

　　（4）7级以上地震（深圳市属地震罕发区，地震灾害的救灾工作按有关规定执行，本程序只作参考）。

　　2．造成以下损失情况中的6项以上：

　　（1）受灾人口占全市常住人口的50％以上；

　　（2）倒塌房屋占市属房屋总数的3％以上；

　　（3）死亡20人以上；

　　（4）农作物受灾面积占农作物播种面积的50％以上；

　　（5）通讯中断、停电2天或设施直接损失5000万元以上；

　　（6）交通瘫痪；

　　（7）直接经济损失占上年全市国内生产总值的30％以上；

　　（8）造成国内影响。

　　（二）大自然灾害是指必须同时满足以下两种情况的自然灾害：

　　1．灾害成因，必须为以下四种之一：

　　（1）干旱连续60-90天；

　　（2）强热带风暴（中心风力10-11级）风暴潮达20年一遇；

　　（3）24小时降雨200-300毫米或20年一遇以上大洪水；

　　（4）6-7级地震等（深圳市属地震罕发区，地震灾害的救灾工作按有关规定执行，本程序只作参考）。

　　2．造成以下损失情况中的6项以上：

　　（1）受灾人口占全市常住人口的30％以上；

　　（2）倒塌房屋占市属房屋总数的1％以上；

　　（3）死亡20人以下；

　　（4）农作物受灾面积占农作物播种面积的30％以上；

　　（5）通讯部分中断、停电1-2天或设施直接损失3000-5000万元；

　　（6）交通中断；

　　（7）直接经济损失占本市上年国民生产总值的20％以上；

　　（8）造成省内影响。

　　（三）中等自然灾害是指必须同时满足以下两种情况的自然灾害:

　　1．灾害成因，必须为以下四种之一：

　　（1）干旱连续60天；

　　（2）热带风暴（中心风力8-9级）风暴潮达10年一遇；

　　（3）24小时降雨150-200毫米或10年一遇以上大洪水；

　　（4）5-6级地震等。

　　2．造成以下损失情况中的6项以上：

　　（1）受灾人口全市占常住人口的20％以上；

　　（2）倒塌房屋占市属房屋总数的0.5％以上；

　　（3）死亡10人以下；

　　（4）农作物受灾面积占农作物播种面积的15％以上；

　　（5）通讯供电间断影响；

　　（6）铁路公路短期无法使用；

　　（7）直接经济损失占市属上年国内生产总值的10％以上；

　　（8）形成市内影响。

　　（四）小自然灾害是指同时满足以下两种情况的自然灾害：

　　1．灾害成因，必须为以下四种之一：

　　（1）干旱30天内累计降雨量在40毫米以下；

　　（2）热带低气压造成影响，风暴潮达5年一遇；

　　（3）24小时降雨150毫米或5年一遇洪水以下；

　　（4）5级以下地震（深圳市属地震罕发区，地震灾害的救灾工作按有关规定执行，本程序只作参考）。

　　2．灾害损失：死亡人口不到5人、受灾人口低于常住人口的20％、倒塌房屋数量低于市属房屋总数的20％、直接经济损失低于市属上年国内生产总值的10％、农作物受灾面积低于农作物播种面积的15％；交通一度受影响；灾害使局部地方受到影响。以上灾情可视为小灾害。

　　9.2预案管理

　　9.2.1各区政府制定本区的应急预案。

　　9.2.2本预案涉及的职能部门，如因机构改革等原因发生职能转移，其职责随职能转移，该职能自然划转，由承担原职能的新部门负责。

　　9.2.3本预案将根据实施中发现的问题适时修订、补充。

　　9.2.4本预案由市民政局制定修改解释。

　　9.2.5本预案自印发之日起实施。

　　10 附录

　　10.1台风暴雨避险公告

　　在气象台发布台风3号、4号预警信号或者黑色暴雨信号期间，市民政局启动避险机制，我市各区开放避险站，有需要的群众可到附近的避险站接受避险救助。

　　各区联系咨询电话：

　　深圳市民政局：25832100，25832113。

　　罗湖区民政局：25666280，13691884413。

　　福田区民政局：82918289，13609619435。

　　南山区民政局：26662437，13923430261。

　　盐田区民政局：25228420，13502860961。

　　宝安区民政局：27871190，13802263507。

　　龙岗区民政局：28948162，13510092603。

　　10.2黄色(寒冷)避寒公告

　　在市气象台发出黄色寒冷信号期间，市民政局启动黄色避寒救助机制。有需要的群众可到市、区两级救助管理站避寒，可以得到包括住宿、食品、衣物等临时救助。

　　地址及联系电话：

　　深圳市救助管理站：北环大道1032号，电话：82433326。

　　宝安区救助管理站：宝安区二十区大宝路1号，电话：27590594。

　　龙岗区救助管理站：龙岗区黄阁坑(龙岗看守所对面)，电话：28930133。

　　深圳市民政局咨询电话： 25832110，25832177。

　　10.3红色(寒冷)避寒公告

　　在市气象台发出红色降温信号期间，市民政局启动红色避寒救助机制。有需要的群众可到市、区两级救助管理站和社会福利中心接受救助，可以得到包括住宿、食品、衣物等临时救助。

　　地址及联系电话：

　　深圳市救助管理站：北环大道1032号，电话：82433326。

　　宝安区救助管理站：宝安区二十区大宝路1号，电话：27590594。

　　龙岗区救助管理站：龙岗区黄阁坑(龙岗看守所对面)，电话：28930133。

　　深圳市社会福利中心：福田区梅林路26号，电话：83315945。

　　福田区社会福利中心：福田区新沙路60号，电话：83415470。

　　罗湖区社会福利中心：罗湖区太宁路73号，电话：25616382。

　　南山区社会福利中心：南山区西丽留仙洞，电话：26987065。

　　盐田区社会福利中心：盐田区径口村，电话：25550173。

　　宝安区社会福利中心：宝安区黄田西部开发区（宝安交警大队前面），电话：27513948。

　　龙岗区社会福利中心：龙岗区龙岗镇龙城北路龙西陂头肚，电话：84877179。

　　深圳市民政局咨询电话： 25832110，25832177。

　　10.4黑色(寒冷信号)避寒公告

　　在市气象台发出黑色寒冷信号期间，市民政局启动黑色避寒救助机制。有需要的群众可到市、区两级救助管理站、社会福利中心以及各敬老院和避险站避寒，可以得到包括住宿、食品、衣物等临时救助。

　　地址及联系电话：

　　深圳市救助管理站：北环大道1032号，电话：82433326；

　　宝安区救助管理站：宝安区二十区大宝路1号，电话：27590594；

　　龙岗区救助管理站：龙岗区黄阁坑(龙岗看守所对面)，电话：28930133；

　　深圳市社会福利中心：福田区梅林路26号，电话：83315945；

　　福田区社会福利中心：福田区新沙路60号，电话：83415470；

　　罗湖区社会福利中心：罗湖区太宁路73号，电话：25616382；

　　南山区社会福利中心：南山区西丽留仙洞，电话：26987065；

　　盐田区社会福利中心：盐田区径口村，电话：25550173；

　　宝安区社会福利中心：宝安区黄田西部开发区（宝安交警大队前面），电话：27513948；

　　龙岗区社会福利中心：龙岗区龙岗镇龙城北路龙西陂头肚，电话：84877179。

　　各敬老院和避险站

　　深圳市民政局咨询电话：25832110；25832177。

　　10.5避暑救助公告

　　在市气象台发出高温预警信号期间，市民政局启动避暑救助机制。有需要的群众可到市、区两级救助管理站避暑，可以得到临时性救助。

　　地址及联系电话：

　　深圳市救助管理站：北环大道1032号，电话：82433326；

　　宝安区救助管理站：宝安区二十区大宝路1号，电话：27590594；

　　龙岗区救助管理站：龙岗区黄阁坑(龙岗看守所对面)，电话：28930133。

　　深圳市民政局咨询电话：25831509，25832177。

灾害救助应急预案9

　　一、总则

　　（一）编制目的。

　　建立健全我区应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

　　（二）编制依据。

　　本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《x省人民代表大会常务委员会关于自然灾害应急避险中人员强制转移的决定》、《x市突发公共事件总体应急预案》、《x市自然灾害救助应急预案》等有关法律、法规和规章。

　　（三）适用范围。

　　本预案适用于我区行政区域内发生自然灾害的区级应急救助工作。

　　当xx区发生重特大自然灾害并对我区行政区域内造成重大影响时，按照本预案开展区内应急救助工作。

　　发生其他类型突发事件心得体会，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

　　（四）工作原则。

　　坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；　　（一）区减灾委员会。

　　1.x市下城区减灾委员会（以下简称区减灾委）为区自然灾害救助应急综合协调机构，区减灾委主任由分管副区长担任，副主任由区xxxx办公室分管副主任、区应急管理局局长担任。负责统一领导、指挥、协调全区自然灾害的应急救助工作；协调有关部门听取受灾街道的灾情、自然灾害救助情况汇报，组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施；协调有关部门落实对灾区的支持措施；组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作；研究决定其他有关重大事项。

　　2.区减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。

　　区应急管理局：接收、报告突发事件信息；检查、指导应急预案工作落实；协助区减灾委协调自然灾害救助应急处置工作。负责防灾减灾专家的组织联络与协调工作；拟定我区地震应急预案，组织抗震救灾行动，做好地震灾害情报收集与评估，指导地震应急避难场所建设；组织开展公众防震减灾的科普知识宣传和应急演练，提高公众抗震减灾的意识和能力；牵头制（修）订区自然灾害救助应急预案，并组织演练和实施；组织、协调全区救灾工作；负责申请、分配和管理全区救灾款物并监督检查使用情况；指导全区避灾安置场所和救灾物资储备库的建设与管理；会同有关部门组织核查、报送、发布灾情；指导灾区转移安置灾民，开展受灾群众基本生活救助；指导社会力量参与救灾；指导灾区实施因灾倒损房屋的恢复重建；组织指导灾后设施的修复工作；承担区减灾委员会办公室的日常工作；负责灾区生产安全事故应急管理；组织协调自然灾害引发的工矿商贸领域重特大生产安全事故应急救援工作；指导森林火灾监测和扑救。承担区减灾委员会办公室的日常工作。

　　区人武部：在区内出现重大灾情时，根据需要，协调有关部队、组织民兵预备役人员以及所需装备、器材参加救灾和灾后重建工作。维护灾区社会稳定，协助转移危险地区的群众。

　　区委宣传部：负责组织协调新闻媒体及新媒体平台，适时报道自然灾害预警及救助信息，及时向社会通报救灾工作动态。

　　区发改经信局：及时了解灾情，并及时向省、x市发展改革委报告，争取省、x市对我区灾区基础设施恢复重建专项资金补助；指导全区灾后基础设施恢复重建工作；负责组织协调救援装备、医用防护和消杀用品、应急救援药品和医疗器械等生产供应；组织协调应急处置中的通信保障；负责协调保险监管部门督促保险公司进行灾前的防灾御险及灾后的理赔工作；加强灾区市场价格应急监测，及时贯彻落实价格干预措施，开展价格监督检查，严厉打击各类价格违法行为。

　　区商务局：负责组织和协调商贸企业参加抢险救灾工作；组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品的应急供应工作；协调安排灾区粮油应急供应。

　　区教育局：指导受灾地区做好受灾学校师生转移工作；指导受灾地区恢复正常教育教学秩序，做好灾后学校重建相关工作。

　　区科技局：针对防灾减灾的技术难题组织科技攻关，及时将既有相关科研成果投入应用；负责组织减灾救灾科技交流和科普宣传工作，协调各类学会的减灾救灾技术研究工作。

　　区公安分局：参与灾区紧急救援工作，协助组织灾区群众紧急转移；负责维护灾区社会治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保灾区重点目标安全和社会稳定；负责组织特警实施防灾救灾相关工作。

　　区财政局：负责保障防灾减灾救灾资金，对经费使用情况进行监督管理。

　　区民政局：组织、指导开展救灾捐赠工作；指导区慈善总会开展慈善捐赠款物的接收，参与灾害救助工作。

　　区住建局（区人防办）：指导受灾地区制定灾后恢复重建规划以及灾后房屋和市政基础设施的修复、重建等工作；指导全区避灾安置场所的房屋质量安全检查和鉴定工作；根据区xxxx的号令发布防灾警报，利用人防指挥通信设施、应急疏散场所为xxxx组织抢险救灾提供必要的保障，协调人防专业队、民防应急救援队伍和民防志愿者服务队参加抢险救灾。

　　区卫健局：负责抢救伤病员；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和蔓延，加强饮用水卫生监督监测；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理援助；负责对医用防护和消杀用品、应急救援药品、医疗器械的使用管理。

　　区xxxxxx：负责对灾情统计工作的业务指导，协助做好灾情统计数据的分析评估。

　　区市场xxxxxx：协调相关部门对灾区进行食品xxxxxxxx；对药品、医疗器械的生产、流通、使用质量情况进行监管。负责指导和协调动物疫病防治应急处置工作。

　　区城市管理局：负责组织市政、环卫、河道等部门的防汛防台抗雪的应急处置工作；协助维护市场经营与管理秩序。

　　区消防救援大队：派出救援队至灾区进行人员搜救等抢险救灾工作；加强消防安全工作，防止灾区火灾的发生及蔓延。

　　区红十字会：负责协助区xxxx开展人道主义救援行动；根据自然灾害灾情及有关响应程序，依法组织和指导全区各级基层红十字组织开展灾害救援工作，及时向灾区群众和受难者提供急需的人道救助；依法开展应急救护知识普及和技术培训工作，提高灾区群众自救互救能力，参与灾后重建工作。

　　市规划和自然资源局下城分局：负责协调上级部门指导减灾救灾测绘与地理信息服务保障工作；会同上级部门组织地质灾害监测预报预警，指导突发重大地质灾害应急调查和应急处置工作。

　　市生态环境局下城分局：负责协调x市环境监测中心站对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出污染控制建议。

　　市交警支队下城大队：负责做好交通疏导、管制等交通秩序维护工作，确保减灾救灾工作期间人员转移和物资输送道路畅通。

　　各街道办事处：成立相应的救灾工作应急组织机构，负责本行政区域内的应急救助工作，并根据上级安排和应急救助工作需要，组织协助处置相关工作。

　　由区xxxx统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。

　　（二）区减灾委办公室。

　　区减灾委下设办公室，为区减灾委日常办事机构，办公室设在区应急管理局。承担区减灾委日常具体工作，负责与相关部门、街道的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾情发布、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。经区减灾委同意，必要时协调其他部门和单位参加救灾工作；完成省、x市减灾委赋予的其他工作任务。

　　三、灾害预警响应及措施

　　区应急管理、城管、规划资源等部门应及时接收市减灾办和相关上级部门通报的信息，及时向区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，规划资源部门根据需要及时提供地理信息数据和服务。区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，启动预警响应，视情采取以下一项或多项措施：

　　（一）向可能受影响的街道通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

　　（二）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

　　（三）开放应急避灾、疏散场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产；情况紧急时，实行有组织的避险转移；对经劝导仍拒绝转移的人员，当地街道办事处可对其实施强制转移；转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回危险区域。

　　（四）通知有关街道和部门做好救灾物资准备和物资调运准备，紧急情况下提前调拨。

　　（五）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

　　（六）向区xxxx、区减灾委负责人、区减灾委成员单位报告或通报预警响应启动情况。

　　（七）向社会发布预警响应启动情况。

　　灾害风险解除或演变为灾害后，区减灾办终止预警响应。

　　四、信息报告和发布

　　各街道要按照相关要求，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

　　（一）信息报告。

　　1.对突发性自然灾害，街道应在灾害发生后xx分钟内将本行政区域灾情向区应急管理报告；区应急管理局应在灾害发生后xx分钟内将本行政区域灾情和救灾工作情况向区xxxx和x市应急管理局报告；对造成本区行政区域内xx人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，区应急管理局应在灾害发生后立即上报区人民xxxx、x市应急管理局、省应急管理厅和应急管理部。

　　区委、区xxxx对信息报送另有规定的，从其规定。

　　2.特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，区应急管理局、街道执行灾情xx小时零报告制度；区应急管理局每天x时之前将截止到前一天xx时的灾情向市应急管理局上报。特别重大、重大灾情应随时报告。

　　灾情稳定后，街道应在x个工作日内核定灾情，向区应急管理局报告。区应急管理局接到街道报告后，应在x个工作日内核定灾情，向x市应急管理局报告，并将全区汇总数据向区xxxx报告。

　　3.对干旱灾害，街道应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，向区应急管理局初报灾情；在旱情发展过程中，至少每xx日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

　　4.加强台账管理，建立因灾死亡失踪人口、因灾倒塌损坏住房和受灾人员冬春生活xxxx救助人口一览表。街道在灾情核定后，要建立因灾死亡失踪人口、倒塌房屋、受灾农田面积和需xxxx救助人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

　　5.区xxxx要建立健全灾情会商制度，区减灾委或区应急管理局要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

　　（二）信息发布。

　　信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或xxxx网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

　　灾情稳定前，区减灾委或区应急管理局应当在区xxxx的统一指挥下，应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定灾情损失，并按有关规定向社会发布。

　　灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。

　　五、应急响应

　　根据自然灾害的危害程度等因素，区级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

　　（一）Ⅰ级响应。

　　1.响应条件。

　　在本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：

　　（1）死亡xx人以上；

　　（2）紧急转移安置或需紧急生活救助x万人以上；

　　（3）倒塌和严重损坏房屋xxxx间以上，或xxx户以上。

　　2.响应程序。

　　灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议；区减灾委决定启动Ⅰ级响应。

　　3.响应措施。

　　区减灾委主任统一组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街道自然灾害救助工作。区减灾委各成员单位根据相关预案启动Ⅰ级响应措施，进入紧急应对状态，实行xx小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）召xxxx减灾委会商会，区减灾委各成员单位及有关受灾街道参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

　　（2）区减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

　　（3）区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向区减灾委办公室通报有关情况。

　　（4）根据受灾街道和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，向省、市相关部门报告灾情，请求省市支援。区应急管理局紧急向区商务局下达应急指令，调拨、应急采购生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　（5）区公安分局、消防救援大队、交警下城大加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。驻杭部队、武警、民兵、预备役部队根据上级指令和区xxxx的请求，积极投入救灾工作；必要时协助区xxxx运送、接卸、发放救灾物资。驻杭部队、武警参加地方救灾行动，具体按照军地联动机制施行。

　　（6）区发改经信局、区商务局等部门保障市场供应需求和价格稳定。区卫健局组织协调救援装备、医用防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。区住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。区城管局指导灾区水利工程险情处置及修复、河道水源应急调度工作。规划资源下城分局协助上级部门准备灾区地理信息数据，组织开展灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。区科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。

　　（7）区委宣传部组织做好新闻宣传等相关工作。

　　（8）区民政局向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨区、县（市）或者全区性救灾捐赠活动，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。具有募捐资格的社会组织依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

　　（9）灾情稳定后，根据区xxxx关于灾害评估工作的有关部署，区应急管理局、受灾街道、区xxxx有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。区减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

　　（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　（二）Ⅱ级响应。

　　1.响应条件

　　在本区行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

　　（2）死亡x人以上、xx人以下；

　　（2）紧急转移安置或需紧急生活救助x万人以上、x万人以下；

　　（3）倒塌和严重损坏房屋xxx间以上、xxxx间以下；或xxx户以上、xxx户以下。

　　2.响应程序

　　灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议；区减灾委副主任决定启动Ⅱ级响应，并向区减灾委主任报告。

　　3.响应措施

　　区减灾委副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街道自然灾害救助工作。区减灾委有关成员单位进入紧急应对状态，实行xx小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）区减灾委副主任主持召开会商会，区减灾委成员单位、有关受灾街道参加，分析灾区形势，思想汇报范文研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）派出由区减灾委副主任或区应急管理局负责人带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

　　（4）根据受灾街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，向市相关部门报告灾情，请求市支援。区应急管理局紧急向区商务局下达应急指令，调拨、应急采购生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　（5）区公安分局、消防救援大队、交警下城大加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。驻临部队、武警、民兵、预备役部队根据上级指令和区xxxx的请求，积极投入救灾工作；必要时协助区xxxx运送、接卸、发放救灾物资。驻临部队、武警参加地方救灾行动，具体按照军地联动机制施行。

　　（6）区卫健局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。规划资源下城分局协调上级部门，配合准备灾区地理信息数据，开展灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

　　（7）区委宣传部指导做好新闻宣传等工作。

　　（8）区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。具有募捐资格的社会组织依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。

　　（9）灾情稳定后，受灾街道组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送区减灾委。区减灾委办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

　　（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　（三）Ⅲ级响应。

　　1.响应条件

　　在本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：

　　（1）死亡x人以上，x人以下；

　　（2）紧急转移安置或需紧急生活救助x.x万人以上、x万人以下；

　　（3）倒塌和严重损坏房屋xxx间、xxx间以下；或xxx户以上、xxx户以下。

　　2.响应程序

　　灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议；区减灾委副主任决定启动Ⅲ级响应。

　　3.响应措施

　　区减灾委副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作。区应急管理局实行xx小时值班，指导灾区开展灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）区减灾委办公室及时组织有关部门及受灾街道召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）派出由区应急管理局负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

　　（3）区减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

　　（4）根据受灾街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，向市相关部门报告灾情，请求市支援。区应急管理局紧急向区商务局下达应急指令，调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

　　（5）区卫健局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。规划资源下城分局协调上级部门，配合准备灾区地理信息数据，开展灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

　　（6）区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

　　（7）灾情稳定后，区减灾委办公室指导受灾地区xxxx评估、核定自然灾害损失情况。

　　（8）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　（四）Ⅳ级响应。

　　1.响应条件

　　在本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：

　　（1）紧急转移安置或需紧急生活救助x.x万人以上、x.x万人以下；

　　（2）倒塌和严重损坏房屋xxx间以上、xxx间以下；或xx户以上、xxx户以下。

　　2.响应程序

　　灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由区减灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应。

　　3.响应措施

　　区减灾委办公室组织协调区级层面自然灾害救助工作，区应急管理局实行xx小时值班，指导灾区开展救灾工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

　　（1）区减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施。

　　（2）区减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

　　（3）区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息并按照有关规定统一发布灾情。

　　（4）根据受灾街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。区应急管理局紧急向区商务局下达应急指令，调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

　　（5）区卫健局按照相关预案做好指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。规划资源下城分局协调上级部门，配合准备灾区地理信息数据，开展灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

　　（6）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

　　（五）响应条件调整

　　对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力相对薄弱的地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。当区灾害业务主管部门启动专项预案等级响应时，区减灾委视情启动相应等级响应。

　　（六）响应终止

　　救灾应急工作结束后，由区减灾委办公室提出建议，启动响应的单位决定终止响应，并向区减灾委主任报告。

　　六、灾后救助与恢复重建

　　（一）过渡期生活救助

　　1.特别重大、重大灾害发生后，区减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾街道评估灾区过渡期生活救助需求情况。

　　2.区财政局、区应急管理局及时拨付过渡期生活救助资金。区应急管理局指导受灾街道做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

　　3.区应急管理局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助xxxx和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

　　（二）冬春救助

　　自然灾害发生后的'当年冬季、次年春季，受灾街道办事处为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

　　1.受灾街道办事处应当在每年x月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级xxxx批准后组织实施，并报区应急管理局备案。社区、街道和区应急管理局逐级汇总冬春救助的基本情况，并报x市应急管理局、省应急管理厅。

　　2.区xxxx或区应急管理局、区财政局根据需要冬春救助的人数及灾情严重程度，分别向x市人民xxxx、x市应急管理局、财政局以及省xxxx或省应急管理厅、财政厅申请冬春期间受灾群众生活补助资金。

　　3.根据街道向区xxxx要求下拨救灾资金的请示，结合灾情评估情况，区应急管理局、区财政局确定冬春救助资金补助方案，及时下拨资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

　　4.区应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、xxxx采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题。区发改经信部门和区商务局确保粮食等物资的供应。

　　（三）倒损住房恢复重建

　　因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由街道办事处负责组织实施。建房资金等通过xxxx救助、住房保险理赔、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、行洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

　　1.组织核查灾情。灾情稳定后，街道立即组织灾情核定，建立因灾倒损房屋台账，并在x日内核定灾情和救灾工作数据向区应急管理局报告；区应急管理局在接到街道报表后，应在x日内审核、汇总数据，将本区行政区域汇总数据报x市应急管理局。

　　2.开展灾情评估。区应急管理局根据受灾街道上报的因灾倒损住房核定情况，视情会同相关街道，组织核查、评估小组，并参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。

　　3.区应急管理局根据受灾街道申请倒损住房恢复重建补助资金的请示，结合倒损住房核查、评估结果，按照区倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，经区财政局审核后下达资金。

　　4区住建局负责灾后恢复重建的选址规划，区应急管理局、区住建局要加强对倒损住房恢复重建工作的督促、检查，视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作，定期通报重建进度，负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠xxxx，支持做好住房重建工作。

　　5.住房重建工作结束后，区应急管理局和各街道应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报x市应急管理局。

　　七、保障措施

　　（一）资金保障

　　区应急管理局、区财政局等部门根据《自然灾害救助条例》《x省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定，安排区级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立完善区、街道救灾资金分担机制，督促街道办事处加大救灾资金投入力度。

　　1.各街道办事处应将自然灾害救助工作纳入当地国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入年度财政预算。

　　2.区人民xxxx根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

　　（二）物资准备

　　1.按照合理规划、资源整合的原则，建设全区救灾物资储备体系，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。自然灾害多发、易发的街道应当根据《x省避灾安置场所内救灾物资储备标准》以及当地自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，建立规模适度、布局合理的救灾物资储备库（点）。各级储备库（点）应储备必需的救灾物资，各类应急避灾、疏散场所也应当储备与安置规模相匹配的救灾物资，指定专人保管，严防挪用、缺失、损坏和霉变。

　　2.制订救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。

　　3.按照实物储备和能力储备相结合的原则，健全应急采购和供货机制，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

　　4.建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。灾情发生时，可调用灾区邻近的街道的救灾储备物资。

　　（三）通信和信息准备

　　1.加强区级灾情管理系统建设，以公用通信网为基础，建立覆盖区、街道、社区三级的救灾通信网络，保障信息畅通，确保及时准确掌握自然灾害信息。

　　2.充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，完善部门间、xxxx与社会力量间的灾情共享机制。

　　（四）装备和设施保障

　　1.区xxxx应当配备齐全救灾设备和装备，建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和后勤保障；区级有关部门应当按照职责分工，配备救灾管理工作必须的设备和装备。

　　2各街道办事处应当根据《x省避灾安置场所规划使用标准》和当地居民人口数量和分布等情况，利用符合建筑质量安全要求的文化礼堂、日间照料中心、敬老院、人防疏散场所、学校、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避灾、疏散场所，并设置明显标志。要帮助指导社区按照规定建立符合安全要求的避灾安置场所，并储备相应的生活保障类救灾物资。自然灾害多发、易发地区应规划建设专用应急避灾、疏散场所。

　　（五）人力资源保障

　　1.加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

　　2.加强减灾救灾专家队伍建设。组织应急、卫健、市场监管、城管、规划资源、生态环境、交通运输等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

　　3.推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖全区、街道、社区的灾害信息员队伍。社区和相关企事业单位应当设立专职或者xxxx的灾害信息员。

　　（六）社会动员保障

　　1.建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

　　2.完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

　　3.科学组织、有效引导，充分发挥街道办事处、社区居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

　　（七）宣传、培训和演练

　　1.组织开展全区性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设。

　　2.组织开展灾害管理人员和专业紧急救援队伍、非xxxx组织和志愿者的培训。

　　3.根据自然灾害发生特点，适时在灾害多发、易发地区组织应急救灾演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

　　八、附则

　　（一）术语解释

　　本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

　　本预案中有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　（二）预案管理

　　本预案由区应急管理局会同区级有关部门制订，报区xxxx批准后实施。各街道根据本预案，结合本地区实际，修订本级自然灾害救助应急预案，并在发布之日xx个工作日内向区应急管理局报备。区减灾委办公室应适时组织开展对各地编制、修订和演练自然灾害救助应急预案情况，以及本预案实施情况进行监督检查。预案实施后，由区减灾委办公室适时召集有关部门和专家进行评估，原则上每x—x年修订一次并报区xxxx审核发布。

　　（三）预案解释

　　本预案由区应急管理局负责解释。

　　（四）预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

灾害救助应急预案10

　　一、目的和任务

　　通过开展综合应急演练，检验防汛及山洪灾害防御应急预案的科学性、实用性和可操作性，进一步健全突发事件应急机制，提高政府应对突发事件的综合处置能力；提高干部及群众的应急反应能力，提高广大人民群众对山洪泥石流、滑坡等灾害的应对能力和防灾避灾意识，最大限度地避免和减轻防汛及山洪灾害造成的生命、财产损失，维护人民群众生命、财产安全。

　　二、演练科目及时间

　　本次演练科目为幸福村突遇泥石流灾害，应急人员正确引导受灾群众紧急转移安置。

　　三、组织领导

　　为确保本次演练活动有序推进，顺利完成，成立以镇长为组长的演练活动领导小组，领导小组办公室设在农村经济技术服务中心，由办公室主任，负责此次演练的筹备工作。

　　四、现场组织分工

　　成立受灾群众转移安置应急演练现场指挥部，统筹指挥：①信息保障组、②抢险救援组、③物资保障组、④卫生救护组、⑤治安防护组、⑥电力供应组、⑦人员安置组。由镇长任现场指挥长，人大副主席任副指挥长。现场各任务组成员及工作职责如下：

　　（一）信息保障组

　　组长：镇党委副书记。负责做好现场指挥部的信息收集，照相和录像。通讯设备维护，确保现场指挥部的通讯畅通。

　　（二）抢险救援组

　　组长：党委委员、副镇长、武装部部长。负责组织基干民兵及自愿者组成抢险救援队，对受灾群众进行疏散、引导转移。负责临时安置点帐篷搭建及重要物质的搬运转移工作。

　　（三）人员安置组

　　组长：党委委员、副镇长，负责受灾群众转移后的.安置工作，召集党员突击队、社区青年志愿者为受灾群众的服务工作，负责受灾群众的安置工作。

　　（四）物资保障组

　　组长：副镇长，负责临时安置点的救援物资管理和发放。

　　（五）卫生救护组

　　组长：卫生院院长。负责受伤人员及受灾群众的医疗救治工作，负责临时安置点的卫生防疫和灾后卫生防疫工作。负责食品卫生及营养搭配的指导和监督工作。

　　（六）治安防护组

　　组长：派出所所长。负责维护群众秩序，做好治安防治工作。

　　（六）电力供应组

　　组长：供电所所长。负责临时安置点的电力供应。确保指挥部的通讯器材和医疗救护点的电力供应。

　　五、参演部门筹备工作及职责

　　1、人民政府镇长；负责演练的指挥、组织和实施；2、党委副书记；负责做好现场指挥部的信息维护工作，确保现场指挥部的通讯畅通。

　　3、民政办，负责防汛及山洪灾害救灾安置所需的帐篷3顶、床2张、棉被2床。

　　4、财政所；负责协助民政办和武装部做好临时安置点的物资发放工作。

　　5、村主任，负责上报监测数据，负责对辖区干部进行分工落实水、雨情监测、险情预警播报广播、手摇报警器、敲鼓、鸣锣、吹号，以及疏散、转移引导、指挥等工作。

　　6、武装部，负责组织基干民兵20人，负责按指挥部指令，对防汛及山洪灾害危险区域人员进行施救，及时疏散、转移受灾群众；负责协助民政办搬运、搭建、回收帐篷以及安置点生活救助物资的搬运工作；负责灾后协助群众有序返回和恢复工作。

　　7、卫生院，负责组织卫生院、社区医疗点做好医疗、救护人员及救护车、床、担架和其他相关救护设施、器材、药品的准备工作；开展现场安置点人员的医疗、卫生防疫和灾后消毒杀菌等工作。

　　8、派出所。负责演练期间转移区域和安置区域的警戒标志、警戒线布置；负责提供演练和安置区域及转移线路沿线的治安保障；协助幸福村完成演练区域群众转移完成后的清场工作。

　　9、供电所。负责做好现场的用电建设和维护。

　　10、农村经济技术服务中心。负责按指挥长和副指挥长的要求做好演练时间、地点、路线及参加演练人员、队伍的通知落实，将各项工作落实情况和参演人员、队伍名单及分工情况上报副指挥长和指挥长；做好演练所需的场地布置、器材、设施设备和宣传标语、横幅及所有文稿资料等物资，并将各项物资及具体工作筹备任务分别落实到人，确保各项筹备工作准确到位。

　　11、幸福村党支部。负责幸福村八社临时安置点食品的安全，并协助发放食品及其他物质。负责聚集附近青年群众组织20名青年志愿者，协助各部门进行疏散转移工作。

　　六、工作要求

　　（一）各参演部门各自负责集合参演队伍。演练当天9:00前集结完毕，前往演练等待区域，各部门自行准备演练队伍的交通工具。

　　（二）帐篷、床、棉被、面包、矿泉水等救灾物资筹备；

　　（三）幸福村八社演练点

　　1、八社群众转移临时安置点，镇应急办、武装部、派出所应在正式演练之前做好周边环境整治，确保演练正常、顺利进行。

　　2、负责消毒防疫的医护人员在群众到达之前做好消毒防疫工作；群众到达之后，做好安置点医疗救护工作，负责安置点的食品卫生工作。

　　（四）清场工作

　　1、群众发动工作，由幸福村具体负责，做好群众的宣传动员工作，使广大群众积极参与到演练中来，以丰富群众的应急逃生知识，提升群众应对自然灾害的能力，达到本次演练的目的。

　　2、清场工作由幸福村牵头，武装部、派出所、青年志愿者协助。清场工作要做到不漏户、不漏人，确保危险区域内群众全部转移。

　　（五）特写场景和群众演员

　　特写场景的群众演员由组宣委负责安排，并负责群众演员学习脚本，进行彩排等。

　　（六）演练期间的安全保障

　　各演练部门要高度重视安全问题，各参演部门要对负责的参演项目的安全工作负责，安全实行“一岗多职”；充分检查预防演练中可能出现的安全隐患，坚决杜绝演练期间的各种安全事故，确保演练安全进行，圆满成功。

灾害救助应急预案11

　　一、适用范围

　　本救灾应急预案适用于洪涝、滑坡、风灾等突发性灾害发生后的应急响应。

　　二、基本情况

　　古坪沟村辖3个村民小组，有102户310人。

　　三、启动条件

　　参照《国家自然灾害应急预案》中关于水旱灾害，泥石流、滑坡等恶劣自然灾害启动应急预案的有关规定，结合岔沟村实际情况，村委会确定出现下列情况之一的启动本应急预案：

　　1、造成人员伤亡；

　　2、造成建筑倒塌；

　　3、需要或可能需要转移安置群众

　　四、指挥机构和工作职责

　　成立以村总支书记与副支书为主的救灾工作领导小组，负责组织指挥全村的救灾应急工作，生产救灾领导小组组长由村总支书记担任，副组长由村委会副支书担任，成员由村两委成员、大学生村官及各村民组长组成。

　　组长负责整个抗灾救灾工作，传达上级文件精神，贯彻落实救灾应急措施，维护灾区社会秩序。

　　副组长负责调度人力、财力进行抢险救灾，安置灾民；落实救灾物资发放，保证紧急情况下灾民的民宿需求，组织灾民灾后恢复生产和重建家园。

　　成员负责协调副组长工作，具体做好包点及自然村报警、转移灾民等工作。

　　村民组长负责通知到户，并帮助无自救能力的灾民做好人员及财产的转移工作。

　　民兵营长、治保主任负责做好灾区的社会治安防范工作。

　　五、应急准备

　　发生重大灾害救灾应急工作可分为三个时期：

　　第一时期：灾情初期，个别自然村发生大灾时，灾害发生地村民组长及时上报灾情。

　　第二时期：当灾情进一步发展时，受灾范围逐步扩大，损失严重，半数自然村发生险情，应及时做好转移准备工作，向党委、政府详细报告灾情。

　　第三时期：特大灾害发生后进入紧急状态，此时，村委会应及时启动村级自然灾害应急预案，立即召开村生产救灾领导小组会议，通报全村灾情，研究对策，并报告乡政府，乡社会事务办公室，请求援助。

　　六、灾害预警和信息报送

　　加强与乡生产救灾指挥部的联动，建立灾害信息共享和重大险情预警机制。村两委自然灾害应急处理领导小组安排专人接受有关信息，并在接到预警信息后，及时报告上级应急有关部门，向所属区域发布灾害预告。

　　七、应急响应

　　（一）机构安排

　　灾情发生后根据实际情况，按照已有指挥机构条件，下设四个分组，现场指挥组、特殊群体转移安置组、基本生活保障组、医疗救助组，各分组职责如下：

　　1、领导小组

　　领导小组当接到灾情预警后，负责全村救灾工作组织领导，并及时掌握，通报灾情。

　　2、现场指挥组

　　现场指挥组负责现场指挥协调全村力量，组织开展抢险救灾，解决受灾群众的紧急转移和妥善安置和善后工作。

　　3、特殊群体转移安置组

　　特殊群体转移安置组负责按照预定方案组织青壮年对口帮扶五保户（含孤老人员）、重度残疾人、学校学生等弱势群体紧急转移安置。

　　4、基本生活保障组

　　基本生活保障组负责紧急转移人员，特别是弱势群体的`基本生活，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净饮用水和临时住所。

　　5、医疗救助组

　　医疗救助组负责紧急转移人员，特别是弱势群体的医疗救助工作。

　　(二)转移路线

　　当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。

　　（1）需转移安置到乡镇避灾安置场所的，集中登记后，有交通工具的自行转移，到达后由相关负责人对其进行登记。无交通工具的由村委会集中乘车转移。

　　（2）需转移安置到村避灾安置场所的沿村内主要道路自行转移，到安置点后由负责人登记造册。

　　（3）分散到村民或朋友家中投亲靠友安置的，自行前往，但要保持与村委会负责人的联系。

　　八、灾后救助与恢复重建

　　1、灾后救助

　　调查了解灾情，填报《因灾倒房花名册》及因灾农作物损失情况统计表；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》。及时发放救灾款物。民主评议后，公示需救助的人员名单及数额等，发放后再进行一次公示，接受社会监督。

　　2、恢复重建

灾害救助应急预案12

　　一、应急机构及其应急行动

　　(一)学校救灾领导小组

　　组长：校长副组长：副校长成员：各科科长

　　(二)救灾领导小组的应急行动

　　1、掌握灾情，制定救灾对策。

　　2、向上级汇报灾情。

　　3、组织全校教职工参加抢险救灾行动。

　　4、根据灾情的发展，请求有关部门进行支援。

　　二、发布灾害预报时的应急反应

　　当发布自然灾害预报时，临时应急行动如下：

　　１、召开救灾指挥部会议。加强监视，随时报告领导小组迅速组建救灾行动小组并指挥开展工作。

　　救灾行动小组分成五个小组：

　　①抢险救灾组：全校青壮年教职工；

　　②医疗救护组：学生科、教务科、校医；

　　③治安保卫组：校园管理组成员、保安；

　　④生活安置组：总务科、工会；

　　⑤通信联络组：办公室。

　　(二)救灾行动小组职责

　　1、抢险救灾组：抢救被压人员，排除险情。迅速组织力量对重要设施进行排险、抢修，尽量避免自然灾害的`扩大，防止水灾、火灾、毒气泄漏事件的发生蔓延。

　　2、医疗救护组：开展救护、防疫工作。

　　3、治安保卫组：加强学校治安管理，保卫要害部门。

　　4、生活安置组：安置师生，提供食品、饮用水、帐篷、防寒衣物以及其它生活必需品。特别做好孤、幼、残人员的安置及死难者的善后工作。

　　5、通信联络组：负责通信联络保证信息畅通。

灾害救助应急预案13

　　1．总则

　　1.1编制目的

　　本预案旨在规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、有序、高效地实施应急救助，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据有关法律和行政法规，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　凡在我镇发生的洪涝、干旱灾害和暴雨、冰雹、大风等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

　　1.4工作原则

　　(1)以人为本，最大限度地保护人民群众生命和财产安全。

　　(2)政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

　　(3)部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

　　2.启动条件

　　全镇范围内或者局部地区，一次自然灾害过程造成的人员死亡、倒损房屋达到一定标准，转移安置灾民人数达到一定数量，启动本预案。

　　3.组织指挥体系

　　3.1镇政府设立自然灾害救助指挥部，负责领导、指挥和协调全镇范围内的自然灾害救助工作。

　　3.2镇自然灾害救助指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在社会事务办，社会事务办主任兼任主任，分管副主任兼任副主任；镇自然灾害救助指挥部成员单位派联络员参加指挥部办公室工作。

　　3.3镇自然灾害救助指挥部办公室根据灾害种类和救灾工作实际需要，可临时设置综合协调、医疗救护、交通运输、转移安置、物资保障、社会治安、救灾捐赠、宣传报导等工作组，作为镇自然灾害救助指挥部应急办事机构。

　　4.应急准备

　　4.1资金准备

　　按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，在积极争取市支持的同时，镇财政每年根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难和灾区恢复重建。

　　4.2物资准备

　　救灾物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水等，由社会事务办、经贸办、供销社等部门结合各自救灾职责进行储备和筹集。

　　4.3人力资源准备

　　加强民政灾害管理人员队伍建设，建立专业的紧急救援队伍，建立公安、武警、安全、卫生等专业救援队伍的联动机制，培育和发展非政府组织和志愿者队伍。

　　4.4社会动员准备

　　建立和完善救灾物资社会动员机制和社会捐助机制。

　　4.5宣传、培训

　　开展减灾进社区活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的.常识，增强公众防灾减灾意识。

　　镇每年组织1次灾害管理人员培训。不定期开展对政府相关部门、专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

　　5.信息管理

　　5.1灾害信息共享

　　镇自然灾害救助指挥部办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，并向成员单位和有关地方通报。

　　5.2灾情信息管理

　　灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。

　　6.应急响应

　　灾害发生后，各村和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

　　根据突发性自然灾害的危害程度等因素，镇依次设定三个响应等级。响应等级据灾情相应启动，视灾情发展、变化情况，适时调整响应等级。镇自然灾害救助指挥部各成员单位根据各响应等级的应急需要，履行本部门的职责。

　　6.1I级响应

　　灾害损失情况达到一级响应指标后，按程序启动一级响应。镇自然灾害救助指挥部指挥长统一领导、组织救灾工作

　　（1）指挥长主持会商会议，决定灾区救灾的重大事项。

　　（2）镇自然灾害应急救助办事机构联合办公，进入24小时应急状态。

　　（3）灾情发生1小时内，镇委、镇政府领导率有关部门负责同志赴灾区指导救灾工作。

　　（5）有关成员单位每日12时前向指挥部办公室报告一次抗灾救灾工作情况。

　　（6）收集、评估、报告、发布灾情信息。

　　（7）积极申请上级救灾支持，及时调拨救灾款物。

　　（8）社会事务办全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。

　　（9）镇政府组织开展全镇性救灾捐赠活动。

　　6.2II级响应

　　灾害损失情况达到二级响应指标后，按程序启动二级响应。镇自然灾害救助指挥部指挥长组织协调灾害救助工作。

　　（1）指挥长组织有关成员单位召开会商会议；各有关成员单位按照职能分工，组成相应的工作组进入救灾应急状态，并展开工作。

　　（2）灾情发生后1小时内，镇政府领导带领有关部门负责同志赶赴灾区慰问灾民，指导救灾工作；社会事务办协调有关部门，派出由主任带队的救灾联合工作组赶赴灾区核查灾情，协助灾区村转移安置灾民，指导地方开展救灾工作。

　　（3）紧急调拨救灾款物，并监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的使用。

　　（4）收集、评估、报告、发布灾情信息。

　　（5）镇政府组织开展全镇救灾捐赠活动。

　　6.3III级响应

　　灾害损失情况达到三级响应指标后，按程序启动三级响应。镇自然灾害救助指挥部副指挥长和办公室主任（社会事务办主任）组织协调灾害救助工作。

灾害救助应急预案14

　　1、总则

　　1.1制定目的

　　建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

　　1.2制定依据

　　《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《黄山市自然灾害救助应急预案》及《歙县突发公共事件应急预案》、《歙县自然灾害灾害救助工作应急预案》、国家和省市有关救灾工作方针、政策和原则，以及我镇救灾工作实际情况。

　　1.3工作原则

　　(1)统一领导，分级负责。镇政府统一领导全镇自然灾害救助应急工作，负责组织实施本辖区内自然灾害救助应急工作。

　　(2)部门分工，协作配合。参与救灾应急工作的相关部门按照职责划分，各司其职，各负其责，协同行动，密切配合。

　　(3)以人为本，减少危害。及时地帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的基本生活困难，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对人民群众身体健康的危害。

　　(4)自救为主、救济为辅。依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，大力开展自救互助和社会捐助，重点救济无自救能力、自救能力弱和遭受重灾的灾区群众。

　　1.4适用范围

　　1.4.1适用的灾害种类

　　我镇境内发生的洪涝灾害，干旱、暴雨(雪)、雷电、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，农业生物灾害以及森林自然火灾和其他异常自然现象造成的危害。

　　1.4.2适用的工作范围

　　自然灾害发生前的预报预警，自然灾害将要发生或自然灾害突发时受威胁和受灾人员转移后的临时安置和管理，灾害发生后对受灾人员衣、食、住、医等方面基本生活的救助，灾后的生产恢复，倒塌民房重建，因灾毁坏的水利、交通工程和学校校舍、农村卫生院等公共设施的修复等。

　　1.4.3参照适用

　　因自然灾害以外的其他突发公共事件，需对转移安置群众进行基本生活救助的，由镇政府请求县政府安排专项经费，镇民政办参照本预案施行救助。

　　2、启动条件

　　2.1一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：

　　①农作物受灾面积1.5万亩，绝收面积80亩以上;

　　②倒塌房屋50间以上;

　　③因灾紧急转移安置30人以上;

　　④直接经济损失0.3亿元以上。

　　2.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

　　3、组织指挥体系及职责

　　3.1镇生产救灾指挥部组成及职责

　　3.1.1组成

　　镇政府成立自然灾害救助工作领导组，负责组织指挥全镇的救灾应急工作。领导组组长由镇政府分管民政的领导同志担任，领导组成员单位为政府各部门及镇直单位负责同志。办公室设在民政办。

　　3.1.2主要职责

　　(1)组织、指挥、协调全镇自然灾害救助应急工作;

　　(2)研究决定较大自然灾害的应急处置意见;

　　(3)贯彻落实省、市、县政府对我镇重大、特别重大自然灾害应急处置的指示;

　　(4)向市、县政府报告我镇重大、特别重大自然灾害应急处置的情况;

　　(5)承担镇政府交办的其他事项。

　　3.1.3各成员单位职责

　　(1)党政办：负责协调对外(上)联络接待工作和其他重要工作事宜。

　　(2)文广站：负责组织开展生产救灾工作的宣传报道。

　　(3)民政办：统筹协调全镇救灾工作;协调有关部门落实县级救灾专项资金，并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查;开展调查研究，及时向镇政府提出自然灾害处置的工作建议和意见;做好灾情核查、评估、上报工作，指导受灾群众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作，指导协调救灾捐赠工作;承担镇生产救灾指挥部办公室工作。

　　(4)水利站：承担镇防汛抗旱指挥部办公室的日常工作，负责洪水预测、预报和旱情监测、预报，负责负责宣传县气象部门发布的信息，指导全镇防汛、抗旱工作，对主要水库水量实施调度，负责灾后水利设施的修复、项目申报及实施修复工作。

　　(5)卫生院：负责组织卫生防疫和医疗救治，帮助、指导灾区开展抗灾防疫防病工作;负责指导灾区卫生部门、卫生监督监测机构开展生活饮用水卫生等消费环境的食品卫生监督监测工作;根据需要及时组织向灾区支持应急药品。

　　(6)农业站：负责组织农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同镇民政部门查核、评估农业因灾损失情况;落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。

　　(7)财政所：负责救灾资金安排、拨付。

　　(8)派出所：负责维护灾区社会治安，打击各种违法犯罪活动，协助组织灾区群众的紧急转移工作;负责维护重要目标和要害部位的安全;维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。

　　(9)交管站：负责修复境内中断的省道、县乡公路和有关设施以及内河交通安全和救助打捞;组织交通系统开展救灾工作，保证救灾人员和物资运输以及受灾群众的安全疏散。

　　(10)林业站：负责森林火灾、病虫害的监测、扑救、损失统计和防治工作。

　　(11)国土所：负责全镇地质灾害的监测、预报、预警和应急处理及防治规划工作，并收集有关灾害数据，会同民政部门核查、评估灾情，提出灾后重建总体设想及治理措施建议，协助做好灾民房屋倒塌新建房屋选址工作。

　　(12)中心学校：负责组织、协调、转移安置受灾学校学生和财产，做好灾后校舍恢复重建和教育教学工作。

　　(13)城建办：负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。

　　(14)纪检部门：负责对安排的救灾资金、物资和接收的`捐赠资金、物资进行审计监督。

　　(15)统计站：负责协助查灾、核灾工作。

　　(16)供电所：修复损坏的电力设施，保证灾区用电。

　　(17)电信局：负责通讯联络畅通，及时修复电信设施。

　　(18)人武部：负责协调各村民兵的抢险救灾工作。

　　3.2镇生产救灾指挥部办事机构构成及职责

　　镇生产救灾指挥部办公室设在镇民政办，为镇生产救灾指挥部的日常办事机构，负责综合材料的起草和发送工作，了解全镇生产救灾工作情况，掌握工作进度，协调有关事宜，承办领导交办的其他事项。

　　处置特大自然灾害时，镇生产救灾指挥部加强办公室力量，补充镇水利站、卫生院、财政所、农业站、交管站、纪检等为办公室成员单位，与镇民政办联合办公，以增强应急联动能力。

　　(1)安置及生活救济组：镇民政办牵头，农业站、财政所、派出所等部门为成员单位。负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，督促各村及时发放救灾款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住等基本生活，指导灾区社会治安工作，办理接受、分配救灾捐赠工作，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。

　　(2)查灾核灾组：镇民政办牵头，镇农业、财政、水利、国土、统计等部门为成员单位。负责灾情的查核，统计报表的编制和上报工作。

　　(3)卫生防疫组：镇卫生院牵头，镇财政、民政等部门为成员单位。负责组织医疗卫生人员赶赴灾区指导卫生防疫工作，指导灾区做好伤病群众的救治工作，做好食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，确保灾区不发生大的疫病流行。

　　(4)生产自救组：镇农业站牵头，镇财政、水利、林业、灾区各村为成员单位。负责组织灾区农作物的补种抢种和动物的疫病防治工作，组织群众开展生产自救。

　　(5)灾后恢复重建组：镇指挥部牵头，镇民政、财政、水利、交管站、中心学校、卫生院、国土、城建、供电所等部门为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施建设方案，组织力量迁移新建受灾群众住房，恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院、电信、供电、广播电视等公共设施。

　　(6)巡视组：镇纪检委牵头，镇民政、财政、农经等部门为成员单位。负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，打击违法经营行为，查处救灾工作中发生的违法违规行为及人员。

　　(7)宣传组：镇文广站负责，负责生产救灾宣传工作。

　　(8)对外联络接待组：由镇党政办。负责协调对外联络工作，县级以上领导来我镇检查指导抗灾救灾的接待安排工作，承办领导交办的其他事项。

　　4、预警预报

　　4.1预警预报

　　根据灾害类别不同，镇政府有专项应急预案的按照相关预案的规定：洪涝、干旱灾害见《歙县北岸镇防汛抗旱应急预案》，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害见《歙县北岸镇突发地质灾害应急预案》，森林火灾见《歙县北岸镇处置森林火灾应急预案》。

　　4.2信息通报

　　各专项应急指挥部办公室负责收集各类灾害预警预报信息及时向镇生产救灾指挥部办公室通报。

　　4.3信息处理

　　镇生产救灾指挥部办公室须对灾害预警预报信息及时进行分析评估，视情提出处置意见，并向总指挥或副总指挥报告。

　　5、应急响应

　　5.1Ⅰ级响应

　　5.1.1启动条件

　　全镇范围内一次性灾害过程造成下列情形之一的，视为特别重大自然灾害，启动Ⅰ级响应。

　　(1)农作物受灾面积5万亩以上，绝收面积500亩以上;

　　(2)倒塌房屋300间以上;

　　(3)因灾死亡5人以上;

　　(4)因灾紧急转移安置500人以上;

　　(5)直接经济损失1.2亿元以上。

　　5.1.2启动程序

　　镇生产救灾指挥部总指挥在接到灾情报告后，第一时间向镇长提出启动Ⅰ级响应的建议，由镇长决定启动Ⅰ级响应。

　　5.1.3应急响应

　　启动Ⅰ级响应后，主要采取以下措施：

　　(1)镇政府向县政府报告情况;

　　(2)镇领导赴灾区察看、指导;

　　(3)镇生产救灾指挥部迅速组织开展生产救灾工作，及时落实上级党委、政府关于救灾应急方面的指示;

　　(4)镇生产救灾指挥部办公室成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总各地灾情信息和救灾工作动态，每日9时前向镇领导和上级民政部门报送综合情况;

　　(5)安置及生活救济组组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水困难，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理;

　　(6)查灾核灾组立即组织人员赴灾区核查灾情，慰问受灾群众，指导开展救灾工作，向办公室提供灾区灾情和救灾工作情况;

　　(7)卫生防疫组组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情，并按相关规定开展救灾防病工作;

　　(8)生产自救组组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业，组织引导劳务输出等;

　　(9)灾后恢复重建组及时对受灾群众倒房重建和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行申报、立项，争取灾后尽快实施;

　　(10)巡视组组织人员赴灾区巡视指导，及时发现、处置、研究解决生产救灾工作中的各种问题，重大问题向指挥部报告研究解决;

　　(11)宣传组会同生产救灾指挥部办公室，向社会通报灾情和救灾信息;

　　(12)申请县政府支持。

　　5.1.4响应终止

　　灾情和救灾工作稳定后，由县生产救灾指挥部总指挥提出建议，县长决定终止Ⅰ级响应。

　　5.2Ⅱ级响应

　　5.2.1启动条件

　　全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为重大自然灾害，县启动Ⅱ级响应。

　　①农作物受灾面积3-5万亩，绝收面积300亩;

　　②因灾倒塌房屋150-300间;

　　③因灾死亡2-5人;

　　④因灾紧急转移安置200人以上

　　5直接经济损失0.8-1.0亿元。

　　5.2.2启动程序

　　镇民政办在接到灾情报告后，第一时间向镇生产救灾指挥部总指挥提出启动Ⅱ级响应的建议，由镇生产救灾指挥部总指挥决定启动Ⅱ级响应。

　　5.2.3应急响应

　　启动Ⅱ级响应后，主要采取以下措施：

　　(1)召开指挥部会议，听取救灾工作情况汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务;

　　(2)10小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导开展救灾工作;

　　(3)根据情况，镇领导赴灾区察看、指导;

　　(4)镇民政办向县民政局报告，请求县民政局派工作组赴灾区指导灾工作;

　　(5)镇生产救灾指挥部办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向镇领导报送信息;

　　(6)督促各村管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜;救济受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行;加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定;尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作;

　　(7)根据情况，申请县政府支持。

　　5.2.4响应终止

　　灾情和救灾工作稳定后，由镇民政办提出建议，镇生产救灾指挥部总指挥决定终止Ⅱ级响应。

　　5.3Ⅲ级响应

　　5.3.1启动条件

　　全县范围一次灾害过程造成下列情形之一的，视为较大自然灾害，县启动Ⅲ级响应。

　　①农作物受灾面积1.5-3万亩，绝收面积80-200亩;

　　②因灾倒塌房屋100间;

　　③因灾紧急转移安置50人以上;

　　④直接经济损失0.5-0.8亿元。

　　5.3.2启动程序

　　镇民政办接到灾情报告后的第一时间请示镇政府分管领导同意后，由分管领导决定启动Ⅲ级响应。

　　5.3.3应急响应

　　启动Ⅲ级响应后，主要采取以下措施：

　　(1)镇民政办接到灾情信息后，1小时内向镇政府汇报，向有关部门通报;及时向受灾地区派工作组，查核灾情、慰问灾民、指导工作。

　　(2)根据需要，向重灾地区调拨救灾物资。

　　(3)坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。

　　(4)督促各村管理好转移安置的灾民和落实好救灾应急的各项措施。

　　(5)根据情况，镇领导赴灾区察看、指导。

　　5.3.4响应终止

　　灾情和救灾工作稳定后，由镇民政局报政府分管领导同意后，分管领导决定终止Ⅲ级响应。

　　5.4新闻报道

　　5.4.1报道原则

　　坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则，以正面宣传为主，高度重视，精心组织，为抗灾救灾工作的开展营造良好的舆论氛围。

　　5.4.2内容审核

　　镇生产救灾指挥部发布的救灾新闻，内容涉及人员伤亡、房屋倒塌、作物受灾面积等自然灾害损失情况的，由镇党政办会同民政办负责审核;涉及水情和旱情的，由水利站负责审核;涉及震情及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的，由国土所负责审核;涉及疫情和卫生防疫情况的，由镇卫生院负责审核;涉及其它方面内容的，根据部门职责分工，由相关部门负责审核。

　　新闻媒体报道灾情和救灾信息，按党委、政府新闻宣传管理渠道归属管理。

　　6、应急保障

　　6.1资金保障

　　(1)镇财政所每年将自然灾害救济事业费列入财政预算，并根据财力增长、物价上涨、农民生活水平实际状况，逐步提高受灾群众的救灾标准。

　　(2)救灾预算资金不足时，财政安排的预备费要重点用于受灾群众的生活救助。

　　(3)必要时申请上级救灾资金支持。

　　6.2物资保障

　　镇政府救灾部门在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和必需的生活用品能够及时供应。

　　6.3通讯和信息保障

　　(1)加强全县灾害信息管理系统的建设和管理，确保救灾通讯网络运行正常。

　　(2)逐步建立镇民政、水利、国土资源、气象、农业等部门间的灾害信息共享平台，加强信息交流，完善信息共享机制。

　　6.4队伍保障

　　(1)加强民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。

　　(2)建立健全专家队伍，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

　　(3)建立健全公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

　　(4)培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

　　6.5社会捐助保障

　　(1)完成民政部门救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

　　(2)加强经常性社会捐助接收站、点的建设和管理。

　　(3)充分发挥慈善协会、红十字会的作用，协助接收各界捐赠的救灾款物。

　　(4)建立救灾捐助表彰制度，创造良好的救灾捐助社会氛围。

　　(5)健全对口支援机制。

　　6.6安置场所保障

　　各村救灾应急预案应对辖区内可能因自然灾害需转移安置的人口数量进行预测，并对安置场所作出规划，可以采取投亲靠友、腾住公房等方式，安置人口较多时可以搭建临时简易庵棚，困难较大时可以向县申请拨给救灾帐篷。

　　6.7宣传、培训和演习

　　(1)镇政府各部门、各单位要利用各种方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。

　　(2)民政救灾部门每年应组织一次救灾工作人员业务培训;不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。

　　7、灾后救助及恢复重建

　　7.1灾后生活救助

　　受自然灾害影响，冬令、春荒期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，各村应在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。

　　7.1.1灾情调查及报告

　　各村每年按规定调查、报告因灾造成的冬令、春荒期间受灾群众生活困难情况，镇民政部门审核、上报。

　　7.1.2救助方案制定

　　各村制定本行政区域的冬令、春荒救助工作方案，逐级上报。灾情严重，各村救灾确有困难时，应及时申请上级的自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令、春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮。

　　7.1.3救助方案实施

　　各村负责具体实施本辖区的救助工作。在救助方案实施过程中，应区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济、通过发展生产和组织劳务输出筹措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。通过开展社会捐赠、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被。

　　7.2群众因灾倒房恢复重建

　　7.2.1工作原则

　　群众因灾倒房恢复重建工作由镇生产救灾指挥部办公室统筹指导。倒房重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。

　　7.2.2方案制定

　　灾情稳定后，镇政府立即组织灾情核定，建立因灾倒房台帐，为组织实施重建工作准备基础数据。镇政府根据全镇灾情，制定受灾群众倒房恢复重建的目标、政策和工作方案，向市、县政府申请并安排建房补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒房。各村负责制定本辖区群众因灾倒房重建方案。

　　7.2.3组织实施

　　7.3因灾毁坏基础设施的修复

　　镇各部门及镇直各单位对因灾害毁坏基础设施的修复项目及时申请立项实施恢复、重建工作。

　　7.4市场监管和质量监管

　　请求工商、物价、质监等部门做好灾后重建中的建材生产、供应和建筑质量的监管工作，确保灾后重建工作顺利进行。

　　8、附则

　　8.1名词术语解释

　　(1)自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱、冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。本预案未加限定所称的“灾害”，均指自然灾害。

　　(2)灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡、社会财产损失、农作物损失等。

　　(3)冬令期间：指当年12月份到次年2份的3个月时间。

　　(4)春荒期间：指3月份到5月份的3个月时间。

　　(5)荒情：因灾造成受灾群众在冬令、春荒等时段的基本生活困难情况，主要是口粮和过冬衣被。

　　(6)本预案中数字，称“以上”的含本数，“以下”不含本数。

　　8.2奖励与责任

　　对救灾工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由县政府表彰和奖励;对救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报批烈士;对救灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人责任。

　　8.3预案的生效时间

　　本预案自公布之日起生效。

灾害救助应急预案15

　　一、领导机构

　　人民政府设立突发事件应急委员会，市长任主任，常务副市长任常务副主任，市政府副市长和市武装部、公安局、市武警中队主要领导任副主任，负责突发事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调。市应急委成员单位主要有各乡镇、街道办事处、市人民政府各部门等有关单位。市应急委下设应急办公室，主要负责灾害工作预警信息的收集、传达、上报和应急工作。

　　二、灾前预防的各项准备工作

　　（1）根据平顶山市政府的预警信息，应急委已下达了关于做好恶劣天气预防工作的通知，责成各单位制定专项应急预案，并根据各自的职责抓紧时间准备各类应急物资。

　　（2）市气象局做好天气预测预警工作，并及时上报市应急办公室。

　　（3）各乡镇、街道办事处和民政局要备足抗灾救灾物资，妥善安排困难群众生活，及时发放食品、棉衣被和取暖等物资，确保群众安全过冬。

　　（4）教育局要做好学生安全防范和教育工作。

　　（5）交通局要做好因恶劣天气滞留旅客和司乘人员的吃饭、饮水、保暖、医疗等服务工作。

　　（6）卫生局要针对天气多变、气温起伏大等情况，做好疾病防控和医疗救治准备工作。

　　（7）商务局和市场发展中心要组织好市场供应，积极组织货源，做好应急储备，确保粮、油、肉、蛋、菜、奶等物资供应。

　　（8）发改委、物价局要加强价格监管，维护市场秩序，保障市场供给。

　　（9）交通运输局、住建局、公安局等部门要密切关注天气变化，及时采取除雪除冰防滑。交通运输局要合理配置资源，突出恶劣天气的疏导，确保交通运输安全、畅通。公安局要安排足够警力疏导交通、维持秩序。

　　（10）旅游局要加强对旅游景点的安全检查和管理。

　　（11）安监局要抓好非煤矿山的安全生产，坚决杜绝违规违法生产；加强烟花爆竹和危险化学品的生产、储存、运输管理；加大对特殊场所的安全检查。

　　（12）电力、通信部门要加大巡线检查力度，确保畅通无阻。

　　（13）各乡镇、街道办事处和农业局要严密防范大风降温和强雪天气对农业生产的不利影响，及时采取小麦增温保墒措施，做好保温防冻工作，最大限度减轻家牧业灾害损失。

　　（14）各单位要加强24小时值班制度，单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，紧急情况下要亲临一线，现场指挥，把各项防范应对工作抓紧、抓实、抓细。各单位要挑选精兵强将，随时待命，确保应急救援队伍拉得出、冲得上、打得赢。

　　三、预测预警信息收集及信息的发布

　　气象局对近期天气情况及时进行监测预报，根据等级不同及时上报市应急办，市应急办综合分析汇总后上报主要领导，并根据情况及时通过新闻媒体、手机短信、电视、报纸、广播、网络、组织人员入户进行发布相关预警信息。提前做好灾前的各项工作，有效地减少灾害所造成的损失。

　　四、预防措施

　　（1）指挥、协调有关乡镇人民政府、市人民政府各有关部门及应急处置力量进入应急状态，调集、征用所需应急物资和设备。

　　（2）根据事态的性质和严重程度，做好启动专项应急预案的准备。

　　（3）划定警戒区域并采取必要管制措施，向公众发出危险或避险警告，转移、撤离或疏散可能受到危害的人员和重要财产。

　　（4）必要时，请求上级政府和部门给予支援。

　　五、应急对策

　　境内发生大风和强降雪天气后，市应急办根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，提出具体应急处置意见报市应急委，必要时同时上报常务副市长、市长以及其他领导。市应急委综合市应急办、各单位的建议，根据实际情况，采取如下对策：

　　（1）市人民政府作出具体的处置指示：xx市人民政府有关部门立即采取相应的应急措施。

　　（2）派出工作组、有关单位负责人赶赴事发地进行指导和督促。

　　（3）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时请武警部队和预备役给予支援。

　　（4）市人民政府分管副市长赴事发地，靠前指挥。必要时，市长亲临一线指挥。

　　（5）批准启动专项应急预案，专项应急指挥机构立即开始动作。未设立专应急指挥机构的，由市应急委或分管副市长负责组织指挥，必要时可成立临时应急指挥机构。

　　（6）及时向平顶山市政府报告。必要时，请求平顶山市政府或有关部门给予支持。专项应急预案启动后，担任指挥长的市长或分管副市长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况，组织相关单位按预案要求研究部署各种行动方案，责成各有关单位和单位领导及工作人员按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

　　六、现场处置

　　现场处置工作实行市、乡人民政府及有关单位三级联动，参加应急处置的单位要互相支持，密切配合，按照职责分工，自觉按受统一指挥调遣，积极展开各项应急处置工作：

　　（1）综合协调：由市应急办公室主任，负责对有关情况和信息进行汇总、处理，协助现场指挥部领导协调各项处置工作。

　　（2）抢险求援：由公安、武警、交通、城建、民政、农业、各乡镇、街道办事处等部门负责，组织专业抢险和现场求援力量，开展现场处置。根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。

　　（3）医疗救护：由卫生、畜牧等部门负责，开展对人畜的救助。

　　（4）交通管制：由公安、交通等部门负责，确保运输畅通。

　　（5）人员疏散和安置：由民政、各乡镇、街道办事处等部门负责人员紧急疏散和安置工作，保证疏散人员的`基本生活。

　　（6）社会动员：由市应急委员会动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

　　（7）物资和经费保障：由财政部门会同有关单位负责调集或征用国家机、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等。

　　（8）应急通信：由通信主管部门组织协调通信保障工作，确保现场通信畅通。

　　（9）生活保障：各乡镇、街道办事处、民政部门等负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

　　（10）新闻媒体报道：新闻媒体部门，适时向外发布事件进展和处置情况，同是向公众做好自救防护等知识宣传。