大面积停电事件应急预案

大面积停电事件应急预案范文

　　在现实生活或工作学习中，难免会面对无法预料的突发事件，为了可以第一时间作出应急响应，常常要根据具体情况预先编制应急预案。我们应该怎么编制应急预案呢？以下是小编精心整理的大面积停电事件应急预案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

　　一、总则

　　1、编制目的。

　　正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大限度减少大面积停电事件造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生活安定，保证正常的生产、生活秩序。

　　2、编制依据。

　　依据《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《电力生产事故调查暂行规定》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力企业综合应急预案编制导则》、《第一师电力有限责任公司应急救援预案汇编》，结合实际制定本预案。

　　3、适用范围。

　　本预案适用于（以下简称“”）处置因电力生产发生重、特大事故、电力设施（包括工作场所、通信、自动化、信息网络、调度指挥场所等）大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等各类突发事件引起的对社会稳定和人民生活安定构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。

　　4、工作原则。

　　大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，加强预警监测、强化应急措施，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。

　　5、事件分级。

　　按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为重大、较大和一般三级。

　　（一）发生下列情况之一，为重大电网大面积停电事件：

　　（1）停电应急指挥部确定为重大电网大面积停电事件者。

　　（2）造成电网减供负荷达到60%以上者。

　　（3）居民停电用户数达到供电总用户数70%以上者。

　　（二）发生以下情况之一，为较大电网大面积停电事件：

　　（1）造成电网减供负荷到40%以上60%以下者。

　　（2）居民停电用户数达到供电总用户数50%以上70%以下者。

　　（3）停电应急指挥部确定为较大电网大面积停电事件者。

　　（三）发生下列情况之一，为一般电网大面积停电事件：

　　（1）造成电网减供负荷达到20%以上40%以下者。

　　（2）居民停电用户数达到供电总用户30%以上50%以下者。

　　（3）造成政府、广电中心、综合医院、自来水公司、武警支队或公安等用户发生失电。

　　（4）导致化工（如青松化工、美丰化工、天盈石化）等化工用户的电力中断。

　　（5）电力公司根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为一般电网大面积停电事件者。

　　二、组织体系

　　（一）组织指挥机构。

　　大面积停电事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）是大面积停电事件应急工作的领导机构，由党委常委、副师长担任指挥长。

　　1、指挥部组成。

　　指挥长：

　　副指挥长：

　　成员：党委宣传部，发改委、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、自然资源和规划局、住建局、交通运输局、水利局、气象局、卫健委、应急管理局、城市管理局，电力公司。

　　指挥部可根据应急需要，依托各成员单位设立电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组四个应急工作组。

　　指挥部下设办公室，办公室设在发改委，负责协调各成员单位，办公室主任由发改委主任兼任。

　　2、指挥长职责。

　　负责主持大面积停电事件应急指挥部的全部工作，对大面积停电应急事件进行统一指挥。

　　3、副指挥长职责。

　　负责协助指挥长开展工作，对大面积停电事件的信息进行审查。

　　4、成员单位职责。

　　党委宣传部：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析社会公众动态，加强传统和新兴新闻媒体管理，正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

　　发改委：负责协调电力专业应急救援队伍；协调做好社会应急措施落实的综合工作。

　　工信局：负责因大面积停电事件造成通信故障的事后恢复工作和相关应急通信。

　　公安局：负责事发现场治安和交通疏导，视情况采取隔离警戒和交通管制等措施；为抢险人员开辟绿色通道，并会同有关部门开展遇险人员的疏散和救助，保障应急车辆优先通行；加强社会巡逻防范，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

　　民政局：负责做好群众救助和协调群众安置等事宜。

　　司法局：负责做好大面积停电事件的相关法律服务工作。

　　财政局：负责应急预案演练、救援物资储备、应急与抢险、电网大面积停电后恢复等有关的经费保障。

　　自然资源和规划局：协助做好因突发性地质灾害造成的大面积停电事件的应急救援，提供地质灾害的监测信息。

　　住建局：负责协调维持和恢复城市供气、供热等公共设施正常运行，保障居民基本生活需要。

　　交通运输局：负责应急处置所需的交通运输保障。

　　水利局：做好因洪水、干旱等自然灾害造成的大面积停电事件的相关处置工作；负责提供雨情、水情等监测信息；协调维持城市供水、排水等设施正常运行；为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的水文服务。

　　气象局：负责适时提供威胁电网安全的气象条件的监测和预报，及时发布灾害性天气预报和预警；负责对事件现场及周边地区的气象监测，提供必要的气象信息服务。

　　卫健委：负责组织医疗卫生机构做好医疗救治工作；报告事件伤亡情况和救治信息。

　　应急管理局：协助行业主管部门做好大面积停电突发安全事故调查工作；统筹协调有关部门做好安全事故救援，组织骨干应急救援队伍实施救援行动。

　　城市管理局：负责协调维持和恢复城市市政照明等公共设施的正常运行，并为应急救援提供支援。

　　电力公司：负责初步研判大面积停电事件的状态等级，并在第一时间报告指挥部；在指挥部的领导下，配合相关部门开展电力抢修工作，并负责电力抢险物资的储备；建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度；做好应急演练及宣传培训工作。

　　5、各工作组职责。

　　电力恢复组：由发改委牵头，相关部门配合。组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障。

　　新闻宣传组：由党委宣传部牵头，相关部门配合。组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析社会公众动态，加强媒体和互联网的管理，正确引导舆论，及时澄清不实信息，回应社会关切。

　　综合保障组：由发改委牵头，相关部门配合。对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，组织开展事件处置评估。

　　社会稳定组:由公安局牵头，相关部门配合。加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重点区域、重点单位的警戒；做好受影响人员与涉事单位、有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。

　　6、指挥部办公室职责。

　　（1）负责落实指挥部指示和部署，传达上级领导的有关要求，指挥、协调成员单位和大面积停电事件发生地应急指挥机构参与应急处置工作。

　　（2）负责提出启动应急预案和应急处置方案。

　　（3）负责处置大面积停电事件时停电信息收集，并按照预案规定对停电事件提出定级建议。

　　（4）负责事后统计损失情况及受灾情况，并对工作进行总结，提出改进意见。

　　（5）其他与大面积停电事件相关的应急管理工作。

　　2.2各团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区组织指挥机构

　　各团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要结合本地区实际，建立健全应急组织指挥机构，负责指挥、协调处置区域内大面积停电事件工作。要建立健全跨区域应急合作和联动机制，一旦发生跨区域大面积停电事件时立即启动。

　　（二）现场指挥机构

　　发生大面积停电事件时，事发地的团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区根据需要成立现场指挥部，负责现场的组织指挥工作。参与现场处置的有关部门、单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

　　1、电力企业。

　　电力公司要建立健全应急组织指挥机构，制定停电应急预案，在停电应急指挥部的领导下负责本企业电力突发事件的报告、抢险工作。

　　2、重要电力用户。

　　重要电力用户要制定本单位停电事件应急预案，配备应急电源，建立停电事故预防措施，完善重大危险源电力安全保障和防护机制，防范重大危险源因停电引发的次生灾害。

　　3、应急专家组。

　　各组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对处置工作提供技术支持，参与修订完善应急预案以及事态的处置评估。

　　三、监测预警和信息报告

　　1、风险分析。

　　可导致发生大面积停电事件的风险主要包括：

　　（1）自然灾害风险。

　　沙尘暴、冰雹、大雪、冻雨等气象灾害，可能造成电网输变电设备大范围损毁，从而导致电网大面积停电。

　　（2）电网网架结构风险

　　电网局部电网网架薄弱，单线、单母、单变、同杆多回线等供电情况仍然存在，安全控制难度较大。重要输变电设备、自动化系统故障，可能引发电网大面积停电。

　　2、监测。

　　气象、水利、林业、科技、公安、交通运输、国土等部门要将涉及电网安全的相关数据纳入日常监测范围，加强预测预报，提高灾害预测和预警能力。

　　电力公司应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故控制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化，电力公司应综合气象、林业、地震、国土、水利等部门提供的信息建立健全电网防止自然灾害预警体系。

　　3、预警。

　　（1）预警分级。

　　根据可能导致的电网大面积停电影响范围和严重程度，将电网大面积停电预警分为一级、二级、三级，依次用红色、橙色、黄色标示，一级为最高级别。预警分级标准参照事件分级。

　　（2）预警信息发布。

　　电力公司研判可能发生大面积停电事件时，要及时将有关情况报告至停电应急指挥部，提出预警信息和建议，并视情况通知重要电力用户。停电应急指挥部应及时组织研判，必要时报请批准后向社会公众发布预警，并通报其他相关部门和单位。

　　（3）预警行动。

　　预警信息发布后，电力公司要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启动准备。受影响区域，相关部门做好维持公共秩序、供气供水、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆论监测，主动回应社会公众的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

　　（4）预警解除。

　　根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布，谁解除”的原则，适时终止相关措施。

　　（5）信息报告。

　　大面积停电事件发生后，电力公司应立即向发改委报告。发改委接到大面积停电事件信息报告或者监测相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别做出初步认定后，按规定的时限、程序和要求，向应急停电指挥部报告，并通报同级其他相关部门。

　　四、应急响应

　　1、响应分级。

　　根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为一级、二级和三级三个等级。

　　初判发生重大大面积停电事件，启动一级应急响应，由指挥部负责指挥对应工作。由启动本级应急响应。

　　对于未达到一般大面积停电事件标准，但对社会发生较大影响的其他停电事件，可结合实际情况启动应急响应。

　　应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别。

　　2、应急处置。

　　（一）指挥部应急处置。

　　发生重大大面积停电事件时，指挥部主要开展以下工作：

　　（1）统一领导大面积停电事故抢险、电力恢复、社会救援和维稳等各项应急工作。

　　（2）组织召开停电应急会议，就有关重大应急问题做出决策和部署。

　　（3）进入24小时应急值守状态，及时收集汇总事件信息。

　　（4）派出工作组赴现场指导应急处置工作，成立现场指挥部，协调开展应对工作。

　　（5）及时组织有关部门和单位、专家组进行会商，分析研判事件发展情况。

　　（6）组织开展抢修队伍、物资、装备支援。

　　（7）视情况向兵团提出支援请求。

　　（8）统一组织信息发布和舆论引导工作。

　　（9）组织开展事件处置评估。

　　（10）协调解决应急处置中发生的其他问题。

　　发生较大大面积停电事件时，指挥部主要开展以下工作：

　　（1）密切跟踪事态发展，指导督促做好应对工作。

　　（2）视情况派出工作组赴现场协调事件应对等工作。

　　（3）根据电力公司和地方请求，协调做好支援工作。

　　（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

　　（5）组织做好紧急状态下电量分配和需求侧管理。

　　（二）团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区应急处置。

　　发生一般大面积停电事件时，由事发地团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区负责组织、指挥应急工作，主要开展以下工作：

　　（1）建立现场指挥部，负责组织、指挥应急工作。

　　（2）督促电力公司迅速开展电力抢修恢复等工作。

　　（3）向停电应急指挥部做好信息上报工作。

　　（4）根据事态发展，必要时向停电指挥部提出支援请求。

　　3、响应措施：

　　大面积停电事件发生后，电力公司和重要电力用户要立即实施前期处置，全力控制事件发展趋势，减少损失。停电应急指挥部成员单位根据工作需要，组织采取以下措施。

　　（1）抢修电网并恢复运行。

　　电力公司要尽快恢复电网运行和电力供应，合理安排运行方式，控制停电范围，调度电网、电厂和用户之间的电气操作、机组启动以及用电恢复，保证电网安全稳定并留有必要的宽裕度。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要用户的电力供应。

　　（2）强化应急救援保障。

　　通信管理部门采取多种措施，确保应急通信畅通；交通部门等积极保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的运输；交通部门组织力量，加强道路交通指挥和疏导，保障各项应急工作的正常运行。

　　（3）防范次生衍生事故。

　　重要电力用户要及时启动相关的应急预案，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，有效防止各种次生衍生灾害的发生。消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。

　　（4）保障居民基本生活。

　　供水部门迅速启动应急供水措施，保障居民用水需求；物资供应部门要迅速组织有关物资的加工、生产、运输和销售，保证居民在停电期间的基本生活资料供给；卫生行政部门要立即组织开展相应应急医疗救治工作，保证大面积停电期间各类伤员的救治。

　　（5）维护社会稳定。

　　公安、武警等部门加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站及其他重要生产经营场所等重要地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件；交警及交通部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞。

　　（6）加强信息发布。

　　宣传部门按照及时准确、透明公开、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实消息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

　　4、响应终止。

　　同时满足以下条件时，按照“谁发布，谁解除”的原则，终止应急响应。

　　（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定。

　　（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区负荷恢复90%及以上。

　　（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除。

　　（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

　　五、后期处置

　　1、处置评估。

　　大面积停电事件应急响应终止后，受影响的团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要及时组织对事件处置工作进行评估，分析损失及影响，提出明确的整改措施，形成处置评估报告。

　　2、事件调查。

　　大面积停电事件应急响应终止后，受影响的团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区应立即成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出处理处置结论。

　　3、善后处置。

　　受影响的团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要制定善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。

　　4、恢复重建。

　　大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复和重建的，由发改委根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。重要电力用户受到损失的，要在确保安全的前提下，进行生产设施恢复重建。

　　六、保障措施

　　1、队伍保障。

　　电力公司应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。根据需要组织动员其他专业应急队伍参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。公安、武警、消防等部门要做好支援保障。

　　2、装备物资保障。

　　电力公司应储备必要的专业应急装备及物资、建立和完善相应保障体系。各团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要加强应急救援装备及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。

　　3、通信、交通与运输保障。

　　通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、器材等的运输。公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行。

　　4、技术保障。

　　电力公司要加强大面积停电事件应对能力建设，使用先进成熟技术设备，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设，着重开展信息化系统安全防护工作。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

　　5、应急电源保障。

　　提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力公司应充分考虑电源规划布局，保障“黑启动”电源。电力公司应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

　　6、资金保障。

　　发改委、财政局等有关部门和各团镇（乡）、街道办、经开区管委会、农业科技园区及电力公司应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

　　七、附则

　　1、预案管理。

　　本预案实施后，发改委将会同有关部门组织预案宣传、培训。各团镇（乡）、街道办、经开区管委会及农业科技园区要做好大面积停电事件应急知识的宣传和普及工作，充分利用各类宣传媒介加大宣传教育力度，增强公众意识，提高公众应急能力。

　　2、预案解释。

　　本预案由发展和改革委员会负责解释。

　　3、预案实施时间。

　　本预案自印发之日起实施。