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河道砂石资源管理问题调研材料
x'x河道砂石资源管理问题调研材料
一、基本情况
近年以来，随着国家对生态文明建设和生态环境保护力度强力推进，环保督察力度持久不衰，各级政府响应国家的号召，采取了一系列措施，认真落实环保相关政策。为了治理河道砂石资源管理“乱”象，维护河道生态安全，自20xx年5月1日零时起，x'x段“五百里x'x江”采砂权不再招拍，由政府统管，砂石禁采区急速扩大，x'x江多处被要求禁采河道砂石，x'x各x'x江支流于20xx年底全面全面禁采。河道采砂加强了管理，严厉打击非法采砂，有效遏制非法采砂乱象，维护了河道采砂秩序，保护了水生态环境。
二、存在问题
随着采砂规控力度的加大，就目前砂石供应市场来说，呈现出“购砂难、购砂贵”等不少迫在眉睫的新问题：
一是砂石价格居高不下。xx市xx江xx段河道采砂权不再进行招标拍卖，砂石资源由政府统一经营管理，严格按照新一轮采砂规划，控制年度采砂总量，严格砂石销售价格：细砂60元/吨，卵石35元/吨。但规划的采砂量和市场需求差距巨大，除部分国家、省市重大项目能基本保证外，市场已难以购买。目前，外运进来的砂石价格一涨再涨，甚至市政、民建、交通、水利等与砂石供应密切相关的行业面临的困扰尤甚。
二是建设项目管理难度加大。由于砂石价格波动幅度太大，绝大部分项目开工后不久，施工企业难以按合同价购买，直至项目完工。整个施工期间，价格涨幅高达40%左右且难以买到，工程决算时，施工单位以地材价格上涨为由向业主提出索赔的现象比比皆是，项目管理单位如无依据难以答复，致使双方产生相应的法律纠纷。
三是建设工期无法保证。由于砂石等地材购买困难，许多正在施工的工程项目承建单位又纠结于价格，本该急需完成的分项工程迟迟不能完成。施工方采取观望、拖延的态度拖拉工期，导致合同约定的工期无法完成，项目管理方又无可奈何，合同执行的严谨性无法保证。
四是偷采现象死灰复燃。政府虽然关闭了明面上的采砂场，但是由于高利润的驱使，一些带有流动性的、游击性的利用夜间地下偷采、倒运或倒卖仍然存在。如果被群众举报或被查处，他们立即停工，待风声一过，又卷土重来，跟执法部门大玩“猫捉老鼠”的游戏。无序的采砂行为，将直接造成河道堵塞、泄洪不畅、河滩塌方等后果，对防汛工作带来十分不利的影响。
三、原因分析
一是各地河道采砂规划过于保守，规划采砂量远远更不上社会经济快速发展的步伐。
二是地方在采砂管理中不重视河道采砂规划、许可和日常监管，简单采取“一禁了之”的做法，片面搞“一刀切”，既没有管住非法采砂，又没有发挥河道砂石的资源功能，一定程度上加大了采砂管理难度。
四、对策建议
要切实提高政治站位，从经济社会发展全局、大局出发，充分认识合理开发利用河道砂石的重要性，坚持疏堵结合，既严厉打击非法采砂，维护河势稳定，保护河道及生态安全；又在保证安全和生态的前提下，通过科学规划、有效监管，合理开发利用砂石资源。
一是合理规划，科学引导。就x'x而言，政府要利用专业手段，做一个全面建材市场需求规划，要引进现代化的技术手段，在不破坏环境的前提下，合理利用，科学开采。例如，可以结合泸水、禾水、文石水沿线开采，利用政府资源成立一个集开采、加工、运输于一体的料石供应公司，具体运作通过市场化服务外包进行实施，实行政府定量定价供应，这样不仅可以解决环保问题，也可以彻底解决供需矛盾问题。
二是统一定额，规范市场。有了政府管控的市场资源，相关部门就能切合实际的发布市场价格信息，建筑市场地材价格就不会产生较大的波动，规范了建材市场，给项目管理带来了极大的方便，保证了合同执行的严谨性。
三是加大力度，打击黑市场。相关执法部门要在政府的统一指挥下，严厉打击非法采砂现象，更加严格地执行惩罚措施，触犯法律的要坚决追究法律责任，没收相关设备，从重从严给予经济处罚，让各类不法人员的违法成本加大，彻底杜绝偷采现象发生，这样既保护了环境，又保证了地材市场秩序。
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